Civil.Ge ïóáëèêóåò ñòàòüþ ñïåöèàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëÿ ÅÑ ïî êðèçèñó â Ãðóçèè è ñîïðåäñåäàòåëÿ Æåíåâñêèõ äèñêóññèé Ïüåðà Ìîðåëÿ.

15 îêòÿáðÿ 2008 ãîäà â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîãëàøåíèåì î ïðåêðàùåíèè îãíÿ îò 12 àâãóñòà, ïîëîæèâøåãî êîíåö ïÿòèäíåâíîé âîéíå ìåæäó Ðîññèåé è Ãðóçèåé, â æåíåâñêîì Äâîðöå íàöèé îòêðûëèñü «ìåæäóíàðîäíûå äèñêóññèè». Ïîäïèñàíèÿ äîêóìåíòà î ïðåêðàùåíèè îãíÿ â Ìîñêâå è Òáèëèñè äîáèëîñü òîãäàøíåå ôðàíöóçñêîå ïðåäñåäàòåëüñòâî â ÅÑ. Âå÷åðîì 14 îêòÿáðÿ 2008 ãîäà ðóêîâîäèòåëè ÎÎÍ, ÎÁÑÅ è ÅÑ ñïåöèàëüíî ñîáðàëèñü â Æåíåâå, ÷òîáû ïîäòâåðäèòü ïîëíîöåííîå ó÷àñòèå ýòèõ èíñòèòóòîâ â êà÷åñòâå ñîïðåäñåäàòåëåé â ìåæäóíàðîäíûõ äèñêóññèÿõ.

Ïîðÿäîê ðàáîòû áûë ôîðìàëüíî îäîáðåí â õîäå ýòîãî ïåðâîãî çàñåäàíèÿ, â êîòîðîì òàêæå ó÷àñòâîâàëè ïðåäñòàâèòåëè Ãðóçèè, Ðîññèè è ÑØÀ.  ðåçóëüòàòå óäàëîñü ñîçäàòü äâå íåôîðìàëüíûå ðàáî÷èå ãðóïïû – ïî áåçîïàñíîñòè è ñòàáèëüíîñòè è ïî ïåðåìåùåííûì ëèöàì è áåæåíöàì. Ê ýòèì ãðóïïàì òàêæå ïîäêëþ÷èëèñü ïðåäñòàâèòåëè èç Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè. Ïîñòîÿííûé ñåêðåòàðèàò äëÿ äèñêóññèé îðãàíèçîâàë Åâðîñîþç.

Çà ãîä áûëî ïðîâåäåíî ñåìü çàñåäàíèé. ×åãî ìû äîñòèãëè? Óñòàíîâëåí ðåãóëÿðíûé äèàëîã ïî âñåì ñþæåòàì, íåñìîòðÿ íà ïðèíöèïèàëüíîå ôóíäàìåíòàëüíîå íåñîãëàñèå ñ ïðèçíàíèåì Ðîññèåé 26 àâãóñòà ïðîøëîãî ãîäà íåçàâèñèìîñòè Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè – ÷åðåç äâå íåäåëè ïîñëå çàâåðøåíèÿ âîåííûõ äåéñòâèé.

Ðàáîòà îáåèõ ãðóïï ïðîäâèãàåòñÿ òàêæå âîïðåêè ñîõðàíÿþùèìñÿ ðàçíîãëàñèÿì, êîòîðûå ïðèâåëè ê çàâåðøåíèþ ïðèñóòñòâèÿ â Ãðóçèè ÎÁÑÅ (22 äåêàáðÿ 2008 ãîäà) è Ìèññèè ÎÎÍ (15 èþíÿ 2009 ãîäà).

Ãëàâíûì êîíêðåòíûì ðåçóëüòàòîì æåíåâñêèõ äèñêóññèé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿåòñÿ ïðèíÿòèå 18 ôåâðàëÿ ñ ïîñëåäóþùåé ðåàëèçàöèåé íà ïðàêòèêå âåñíîé ýòîãî ãîäà «ìåõàíèçìà ïðåäîòâðàùåíèÿ è óðåãóëèðîâàíèÿ èíöèäåíòîâ», êîòîðûé ðàáîòàåò êàê íà àáõàçñêîé, òàê è íà þãîîñåòèíñêîé ñòîðîíå. Îí ïîçâîëÿåò ïðîâîäèòü ðåãóëÿðíûå âñòðå÷è ìåñòíûõ ÷èíîâíèêîâ, îòâå÷àþùèõ çà áåçîïàñíîñòü è ïîääåðæàíèå ïîðÿäêà íà ìåñòàõ, êàê íà àáõàçñêîé, òàê è íà þãîîñåòèíñêîé ñòîðîíå. Ýòîò ìåõàíèçì äîïîëíÿåò ëèíèÿ ýêñòðåííîé ñâÿçè ìåæäó âñåìè ñòîðîíàìè.  ðàìêàõ ìåõàíèçìîâ ñîñòîÿëîñü áîëåå ïÿòè âñòðå÷. Èíîãäà âñòðå÷è îêàçûâàþòñÿ íåïðîñòûìè, íî îíè äîêàçàëè ñâîþ ïîëåçíîñòü, ïîñêîëüêó êàæäûé íàõîäèò â íèõ òî, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò åãî èíòåðåñàì.

Ïîòðåáíîñòè â ãóìàíèòàðíîé ñôåðå îñòàþòñÿ çíà÷èòåëüíûìè. Ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå èìååò ñâîáîäà äîñòóïà, êîòîðàÿ ÷åòêî ãàðàíòèðîâàíà ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì. Äîñòîéíî ñîæàëåíèÿ, ÷òî äî ñèõ ïîð íå óäàëîñü ïðèéòè ê ñîãëàøåíèþ, êîòîðîå îáåñïå÷èëî áû îäíîâðåìåííóþ äîñòàâêó ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè â Þæíóþ Îñåòèþ êàê ñ ñåâåðà, òàê è ñ þãà. Ñåé÷àñ âûðàáàòûâàåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíàÿ ïðîãðàììà äåéñòâèé, êîòîðàÿ ïîçâîëèò îñóùåñòâëÿòü êîíêðåòíûå ãóìàíèòàðíûå îïåðàöèè íà÷èíàÿ ñ îñåíè ýòîãî ãîäà.

Íåîäíîêðàòíûå âèçèòû òðåõ ñîïðåäñåäàòåëåé äèñêóññèé íà ìåñòà ïîçâîëÿþò ïîñòîÿííî îòñëåæèâàòü è ðåàëèçîâûâàòü âîçìîæíîñòè äëÿ óêðåïëåíèÿ áåçîïàñíîñòè è óëó÷øåíèÿ ãóìàíèòàðíîé ñèòóàöèè.
Ýòîò êîíêðåòíûé ìåõàíèçì äèàëîãà, îáëåã÷åíèÿ ñêîðåéøåãî âîçâðàùåíèÿ ê íîðìàëüíîé æèçíè õðóïîê è íåäîñòàòî÷åí. Íî îí ðàáîòàåò, îí ïðèçíàí, è èì ïîëüçóþòñÿ âñå âîâëå÷åííûå ñòîðîíû. Ãîä ñïóñòÿ ïîñëå âîéíû ýòî âñå-òàêè çíà÷èìûé ðåçóëüòàò.

Ñåé÷àñ æåíåâñêèå äèñêóññèè ïåðåõîäÿò âî âòîðóþ ôàçó, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ïåðåõîä ê áîëåå ñîâåðøåííîìó ðåæèìó áåçîïàñíîñòè è ãóìàíèòàðíîé çàùèòû ñ öåëüþ óêðåïëåíèÿ ñòàáèëüíîñòè â ðåãèîíå. Ýòî, â ÷àñòíîñòè, ÿâëÿåòñÿ öåëüþ âåäóùåéñÿ ðàáîòû «íàä áàçîâûìè ýëåìåíòàìè ðàìî÷íîãî ñîãëàøåíèÿ ïî îòêàçó îò èñïîëüçîâàíèÿ ñèëû è äîãîâîðåííîñòÿì ïî áåçîïàñíîñòè». Îíè áóäóò èçó÷åíû â õîäå VIII ñåññèè 11 íîÿáðÿ.

Êàê òîëüêî áóäóò ïîäòâåðæäåíû ãîòîâÿùèåñÿ ñåé÷àñ äîãîâîðåííîñòè â ñôåðå áåçîïàñíîñòè è ãóìàíèòàðíîé îáëàñòè, íåîáõîäèìî áóäåò ïåðåéòè ê áîëåå ÷óâñòâèòåëüíûì âîïðîñàì: êàê, íåñìîòðÿ íà ôóíäàìåíòàëüíûå ðàçíîãëàñèÿ, êîòîðûå íåïðîñòî ïðåîäîëåòü, âûñòðîèòü áîëåå ñòàáèëüíûå è ïðÿìûå îòíîøåíèÿ ìåæäó áûâøèìè âîþþùèìè ñòîðîíàìè; êàê ðåøàòü ñëîæíûé âîïðîñ ñòàòóñà ëèö, êàê ñïîñîáñòâîâàòü âçàèìîäåéñòâèþ, íåîáõîäèìîìó äëÿ âîçâðàùåíèÿ ê ïîâñåäíåâíîé íîðìàëüíîé æèçíè?

Ñîâðåìåííàÿ èñòîðèÿ äàåò íåìàëî ïðèìåðîâ ïðàãìàòè÷íûõ äîñòèæåíèé, êîòîðûå âïîñëåäñòâèè îáåñïå÷èâàëè âàæíûå ïðîðûâû, íåñìîòðÿ íà òî ÷òî âûõîä èç êàæäîãî êîíêðåòíîãî êîíôëèêòà ïî-ñâîåìó ñïåöèôè÷åí.

Ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ çàïóùåí. Ìåòîäèêà îïðåäåëåíà è ïðèíÿòà â ðåçóëüòàòå ñîâìåñòíûõ óñèëèé: øàã çà øàãîì, ñíèçó ââåðõ, äîñüå çà äîñüå. Óæå ìîæíî èçâëå÷ü îïðåäåëåííûå óðîêè.

Æåíåâà ñåé÷àñ – åäèíñòâåííàÿ ìåæäóíàðîäíàÿ èíñòàíöèÿ, ãäå ó÷àñòâóþò âñå ñòîðîíû.
Ìåæäó âñåìè âîâëå÷åííûìè ñòîðîíàìè íåîáõîäèìî ïîääåðæèâàòü ïîñòîÿííóþ ñâÿçü. Îá ýòîì çàáîòÿòñÿ ñîïðåäñåäàòåëè, íî êàæäûé òàêæå äîëæåí ñïîñîáñòâîâàòü ýòîìó. È ïóñòü äîâåðèå ìåæäó äâóìÿ áûâøèìè ïðîòèâíèêàìè åùå íå âîññòàíîâèëîñü, ôàêò îñòàåòñÿ ôàêòîì: êàæäûé èç íèõ áåç èñêëþ÷åíèÿ ñîäåéñòâóåò ïðîäâèæåíèþ ðàáîòû è ïðèíèìàåò íà âåðó ïåðâûå êîíêðåòíûå ýòàïû ìåòîäè÷íîãî äèàëîãà è óêðåïëåíèÿ áåçîïàñíîñòè.

Ñîãëàøåíèÿ îò 12 àâãóñòà è 8 ñåíòÿáðÿ âûïîëíÿþòñÿ íå â ïîëíîì îáúåìå. Õîä ñîáûòèé íåðåäêî âûçûâàåò òðåâîãó è ïîáóæäàåò ê áäèòåëüíîñòè: òî âîåííîå óñèëåíèå, òî ïðåäóïðåæäåíèÿ è óãðîçû, à òàêæå ïîñòîÿííûå è íåîïðàâäàííûå ïðåïÿòñòâèÿ äîñòàâêå ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè. Îäíàêî â òî æå âðåìÿ âñå ýòî ñòàíîâèòñÿ ïðåäìåòîì ñîâìåñòíîãî óãëóáëåííîãî èçó÷åíèÿ.

Ñàìî ïî ñåáå èñïîëüçîâàíèå ïðîöåäóð äèàëîãà, êîíñóëüòàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ è ìåð ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè – ýòî ëó÷øèé ñïîñîá âîññòàíîâèòü óñëîâèÿ äëÿ ìèðà. Òîëüêî ÷òî îïóáëèêîâàííûé äîêëàä êîìèññèè Òàëüÿâèíè ïîñëóæèë ñåðüåçíûì íàïîìèíàíèåì î òîì, ÷òî âûõîä èç ñòðîÿ ýòèõ ìåõàíèçìîâ è íàðàùèâàíèå ïðîâîêàöèé ñèëüíî ñïîñîáñòâîâàëè ðàçâÿçûâàíèþ âîéíû â àâãóñòå ïðîøëîãî ãîäà – õîäó ñîáûòèé, êîòîðûõ ìîæíî áûëî áû èçáåæàòü.

Èíöèäåíòû íà ìåñòàõ íå ïðåêðàòèëèñü ïîëíîñòüþ, íî, ê ñ÷àñòüþ, èõ ÷èñëî ñîêðàùàåòñÿ ïðåæäå âñåãî áëàãîäàðÿ ýôôåêòèâíîé ðàáîòå Íàáëþäàòåëüíîé ìèññèè ÅÑ. Îäíîâðåìåííî àêòèâíåå ïðåäïðèíèìàþòñÿ ïðåâåíòèâíûå ìåðû, ïîçâîëÿþùèå óëàäèòü çàñòàðåëûå ïðîáëåìû è îïðàâäàòü îæèäàíèÿ íàñåëåíèÿ.

Ñòðàñòè åùå íå óëåãëèñü, è íóæíî ýòî ó÷èòûâàòü. Íåëüçÿ ôîðñèðîâàòü ñîáûòèÿ. Íî æèçíü ñèëüíåå, è ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ çàñòàâèë áîëåå îñòðî îùóòèòü ïîòðåáíîñòü â ðàçðÿäêå. Òîëüêî àêêóðàòíàÿ ðàáîòà, òåðïåíèå è íàñòîé÷èâîñòü ìîãóò ñîçäàòü îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü â äàëüíåéøåì ðåàëüíîì ïðîäâèæåíèè âïåðåä.

Ãîä ñïóñòÿ ïîñëå âîéíû ïîïðîáóåì âçãëÿíóòü íà ñèòóàöèþ ñî ñòîðîíû. Íà ïðîòÿæåíèè ñâîåé äîëãîé è áîãàòîé èñòîðèè Þæíûé Êàâêàç ñòàëêèâàëñÿ ñ áîëüøèìè èñïûòàíèÿìè: îí áûë è îñòàåòñÿ ÷óâñòâèòåëüíûì ðåãèîíîì, êîòîðûé èãðàåò âàæíóþ ðîëü â ðàçâèòèè îòíîøåíèé ìåæäó öèâèëèçàöèÿìè è êîíòèíåíòàìè. Åãî ðàçâèòèå îêàçûâàåò íåïîñðåäñòâåííîå âëèÿíèå íà âåñü åâðîïåéñêèé êîíòèíåíò. Â Æåíåâå, êàê è â ðàìêàõ äðóãèõ âåäóùèõñÿ ïåðåãîâîðîâ, ñëåäóåò, íå æàëåÿ óñèëèé, ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû Þæíûé Êàâêàç âíîâü ñîîòâåòñòâîâàë ñâîåìó ïðèçâàíèþ – áûòü ìåñòîì âñòðå÷ è âçàèìîäåéñòâèÿ.