Ñîãëàñíî áàçèñíîìó ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè Ãðóçèè, êîòîðûé áûë ïîääåðæàí ðàáîòàþùåé íàä êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìîé êîìèññèåé, ñóùåñòâåííî óñèëèâàåòñÿ ðîëü ïðàâèòåëüñòâà.
Íà çàñåäàíèè 11 ìàÿ êîìèññèÿ îáñóäèëà âñåãî òðè ïðîåêòà, ñîçäàííûå â åå ðàìêàõ. Èç 41-ãî ÷ëåíà êîìèññèè ïðè ãîëîñîâàíèè ñàìîå áîëüøîå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ – 31 ãîëîñ ïîëó÷èë âàðèàíò ïðîåêòà, ïîäãîòîâëåííûé ïðåäñåäàòåëåì êîìèññèè Àâòàíäèëîì Äåìåòðàøâèëè è ñåêðåòàðåì êîìèññèè Òåíãèçîì Øàðìàíàøâèëè.
Ýòîò æå ïðîåêò ïîääåðæàëè ÷ëåíû êîìèññèè îò ïàðëàìåíòñêîãî ìåíüøèíñòâà. Ïðåäñòàâèòåëè íåïàðëàìåíòñêîé îïïîçèöèè èçíà÷àëüíî îáúÿâèëè áîéêîò ðàáîòå êîìèññèè.
Íà çàñåäàíèè êîìèññèè íå ïðîøåë ïðîåêò ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíèçàöèè «Èíñòèòóò ñâîáîäû» Ëåâàíà Ðàìèøâèëè è åùå îäèí ïðîåêò, ïîäãîòîâëåííûé äâóìÿ äðóãèìè ÷ëåíàìè. Ýòè ïðîåêòû ñîäåðæàëè àíàëîãèè ñ êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëüþ ÑØÀ.
Ïî ñëîâàì Àâòàíäèëà Äåìåòðàøâèëè, ïðèçíàííûé â êà÷åñòâå áàçèñíîãî âàðèàíòà ïðîåêò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «ôîðìó ñìåøàííîãî óïðàâëåíèÿ», â êîòîðîé «äîìèíèðóþò ýëåìåíòû ïàðëàìåíòñêîé ðåñïóáëèêè».
Ïî åãî óòâåðæäåíèþ, ýòîò ïðîåêò, êàê ïðåäïîëàãàåòñÿ, åùå ïðåòåðïèò èçìåíåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ïîñëå òîãî, êàê áóäåò ïðîâåäåíà ìåæäóíàðîäíàÿ ýêñïåðòèçà Âåíåöèàíñêîé êîìèññèåé. Ïî ïðåäïîëîæåíèþ Äåìåòðàøâèëè, ðåçóëüòàòû ýêñïåðòèçû ñòàíóò äîñòóïíû, ïðèìåðíî, ê àâãóñòó òåêóùåãî ãîäà.
Ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííîìó ïðîåêòó, ðÿä ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà ïåðåäàåòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðó, êîòîðûé áóäåò îñíàùåí çíà÷èòåëüíî øèðîêèìè ïîëíîìî÷èÿìè, ÷åì ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ñóùåñòâóþùåé íà ñåãîäíÿøíåé äåíü ìîäåëè.
Ïðåçèäåíò
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ââîäèòñÿ íîâàÿ äåôèíèöèÿ ïðåçèäåíòà – îí óæå íå áóäåò îñóùåñòâëÿþùèì âíåøíþþ è âíóòðåííþþ ïîëèòèêó ñòðàíû, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ñåãîäíÿøíåé Êîíñòèòóöèè è ýòè ïîëíîìî÷èÿ ïåðåäàþòñÿ ïðàâèòåëüñòâó.
Ïðåçèäåíò ñíîâà îñòàåòñÿ ãëàâîé ãîñóäàðñòâà, ãàðàíòîì åäèíñòâà è íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû, ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûõ ñèë, à òàêæå âåðõîâíûì ïðåäñòàâèòåëåì âî âíåøíèõ îòíîøåíèÿõ.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïðåçèäåíò íàçíà÷àåò ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïîñëå òîãî, êàê åãî âìåñòå ñ ìèíèñòðàìè óòâåðäèò Ïàðëàìåíò.
 òî æå âðåìÿ, ïðåçèäåíò óæå íå áóäåò îáëàäàòü åäèíîëè÷íûì ïðàâîì íà îòïðàâêó â îòñòàâêó ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå íà ïîäáîð ñèëîâûõ ìèíèñòðîâ è èõ îñâîáîæäåíèÿ ñ äîëæíîñòè, ýêñêëþçèâíûì ïðàâîì êóðàòîðñòâà íàä íèìè, êîòîðûìè îí ïîëüçóåòñÿ ïî ñåãîäíÿøíåé Êîíñòèòóöèè.
Ïðàâî íà ñîçûâ çàñåäàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåçèäåíò áóäåò èìåòü ëèøü ïî âàæíåéøèì ãîñóäàðñòâåííûì âîïðîñàì.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïðåçèäåíò ñ ïðåäñòàâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ñ äîëæíîñòè ïîñëîâ. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåé ñåãîäíÿ Êîíñòèòóöèè, ïîñëîâ óòâåðæäàåò Ïàðëàìåíò ñ ïðåäñòàâëåíèÿ ïðåçèäåíòà, è ñ äîëæíîñòè èõ îñâîáîæäàåò ïðåçèäåíò ñâîèì åäèíîëè÷íûì ðåøåíèåì.
 òî æå âðåìÿ, ïðåçèäåíò, ñîãëàñíî ïðîåêòó Êîíñòèòóöèè, óæå íå áóäåò îáÿçàí äàòü ñîãëàñèå ïðàâèòåëüñòâó íà ïðåäñòàâëåíèå áþäæåòà, ÷åì îòâåòñòâåííîñòü çà áþäæåòíûé ïðîöåññ ïîëíîñòüþ ïåðåêëàäûâàåòñÿ íà ïðàâèòåëüñòâî è Ïàðëàìåíò; Ïðåçèäåíò òàêæå íå áóäåò îáëàäàòü ïðàâîì íà èçäàíèå äåêðåòà, èìåþùåãî ñèëó çàêîíà, ïî íàëîãîâûì è áþäæåòíûì âîïðîñàì, â ïåðèîä ðîñïóñêà Ïàðëàìåíòà.
Ó ïðåçèäåíòà òàêæå íå áóäåò ïðàâà íà ïðèîñòàíîâëåíèå èëè îòìåíó ïðàâîâûõ àêòîâ ïðàâèòåëüñòâà è èñïîëíèòåëüíûõ âëàñòåé.
 ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íîâîå ïîíÿòèå «êîíòðàñèãíàöèè», ÷òî ñâÿçàíî ñ ïðàâîì ïðåìüåð-ìèíèñòðà çàâåðèòü èçäàííûå ïðåçèäåíòîì ïðàâîâûå àêòû. Õîòÿ òàì æå îïðåäåëåíû òå íàïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå – ðîñïóñê Ïàðëàìåíòà, íàçíà÷åíèå âûáîðîâ, èíèöèèðîâàíèå çàêîíà è åãî ïîäïèñàíèå, ïîäïèñàíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, íàçíà÷åíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè, íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáà, ïðåäîñòàâëåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà, íàçíà÷åíèå ñóäåé – êîãäà ó ïðåìüåð-ìèíèñòðà íå áóäåò îáëàäàòü ïðàâîì íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðàñèãíàöèè.
 òî æå âðåìÿ, ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïðåçèäåíòîì ìîæåò áûòü èçáðàí ãðàæäàíèí Ãðóçèè ñ 35-ëåòíåãî âîçðàñòà, êîòîðûé ïðîæèâàë â Ãðóçèè õîòÿ áû 15 ëåò è êî äíþ íàçíà÷åíèÿ âûáîðîâ â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äâóõ ëåò ïðîæèâàåò â Ãðóçèè – äâóõëåòíèé ïåðèîä äî ýòîãî íå ïðåäóñìàòðèâàëñÿ.
Ïðàâèòåëüñòâî
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïðàâèòåëüñòâî ñòàíîâèòñÿ âåðõîâíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðîå îáåñïå÷èâàåò îñóùåñòâëåíèå âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû, è ïîäîò÷åòíî ïåðåä Ïàðëàìåíòîì.
Ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòð, êîòîðûé íàçíà÷àåò è îòïðàâëÿåò â îòñòàâêó äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà. Åãî îòñòàâêà èëè ïðåêðàùåíèå åãî ïîëíîìî÷èé àâòîìàòè÷åñêè âûçûâàåò ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåêðàùàþòñÿ ñ ïðèçíàíèåì ïîëíîìî÷èé íîâîèçáðàííîãî Ïàðëàìåíòà, à íå ïîñëå èçáðàíèÿ ïðåçèäåíòà, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â äåéñòâóþùåé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Êîíñòèòóöèè.
 ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî íîâîå ïðàâèòåëüñòâî óêîìïëåêòîâûâàåò ïàðòèÿ, èìåþùàÿ íàèëó÷øèé ðåçóëüòàò â íîâîèçáðàííîì Ïàðëàìåíòå.  ÷àñòíîñòè, ïðåçèäåíò âûäâèãàåò òó êàíäèäàòóðó íà ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðóþ åìó ïðåäëîæèò âûøåäøàÿ íà ïåðâîå ìåñòî íà ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðàõ ïàðòèÿ. Êàíäèäàò â ïðåìüåð-ìèíèñòðû ñàì âûáèðàåò ìèíèñòðîâ è âìåñòå ñ ïðîãðàììîé ïðàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå Ïàðëàìåíòó.
Åñëè ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåêðàùåíû ïî äðóãîé ïðè÷èíå (íå â ñâÿçè ñ èçáðàíèåì íîâîãî Ïàðëàìåíòà), ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå òó êàíäèäàòóðó íà äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðóþ åìó ïðåäëîæèò ñàìàÿ êðóïíàÿ ïàðëàìåíòñêàÿ ôðàêöèÿ ïî êîëè÷åñòâó åå ÷ëåíîâ.
Åñëè Ïàðëàìåíò áîëüøèíñòâîì ñîñòàâà äåïóòàòîâ ïî ñïèñêó ñ äâóõ ïîïûòîê íå ñìîæåò óòâåðäèòü ïðàâèòåëüñòâî, òîãäà ïðåçèäåíò óæå ïðåäñòàâëÿåò íà óòâåðæäåíèå êàíäèäàòóðó, ïðåäëîæåííóþ åìó 2/5-ìè äåïóòàòîâ, è ðàñïóñêàåò Ïàðëàìåíò è íàçíà÷àåò âíåî÷åðåäíûå âûáîðû ëèøü ïîñëå òîãî, êàê íà òðåòüåé ïîïûòêå íå óäàñòñÿ ïðàâèòåëüñòâó çàðó÷èòüñÿ äîâåðèåì Ïàðëàìåíòà, êàê ýòî ñêàçàíî â ïðîåêòå Êîíñòèòóöèè.
 òî æå âðåìÿ, ïðåçèäåíò íå áóäåò èìåòü ïðàâî íà ðîñïóñê Ïàðëàìåíòà èëè ïðàâèòåëüñòâà â ñëó÷àå íåóòâåðæäåíèÿ áþäæåòà, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ñåãîäíÿøíåé Êîíñòèòóöèè.
Ïðîåêò ïîïðàâîê òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåäîñòàâëåíèå Ïàðëàìåíòó ïðàâà îáúÿâèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, â ñâÿçè ñ ÷åì â ïðîåêòå ðàñïèñàí öåëûé ðÿä ïðîöåäóð. Íî, â ñëó÷àå îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ, ïðåçèäåíòó áóäåò ïðåäîñòàâëåí âûáîð – ñîãëàñèòüñÿ ñ êàíäèäàòóðîé ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåäëîæåííîé äåïóòàòàìè, èëè ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò.
 òî æå âðåìÿ, ïðîåêò ïðåäîñòàâëÿåò ïðåìüåð-ìèíèñòðó ïîëíîìî÷èÿ ïîñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè ïðàâèòåëüñòâó «â ñâÿçè ñ îáñóæäàåìûìè çàêîíîïðîåêòàìè» è åñëè Ïàðëàìåíò íå îáúÿâèò âûðàçèò ïðàâèòåëüñòâó äîâåðèå, â ýòîì ñëó÷àå ïðåçèäåíò âïðàâå ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò è íàçíà÷èòü âíåî÷åðåäíûå âûáîðû.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, â êîìïåòåíöèþ ïðåìüåð-ìèíèñòðà òàêæå áóäåò âõîäèòü íàçíà÷åíèå è îñâîáîæäåíèå ñ äîëæíîñòè ãóáåðíàòîðîâ ñ «ñîãëàñèÿ ïðåçèäåíòà». Ïî äåéñòâóþùåìó ñåãîäíÿ çàêîíîäàòåëüñòâó, ýòî ïîëíîñòüþ âõîäèò â ïðåðîãàòèâó ïðåçèäåíòà.
Ïàðëàìåíò
 ïðîåêòå ñðàâíèòåëüíî ìåíüøå èçìåíåíèé êàñàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà.  îòëè÷èå îò ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà, â ïîääåðæàííîì âàðèàíòå âîîáùå èçúÿò ïðèíöèï ñîçäàíèÿ äâóõïàëàòíîãî Ïàðëàìåíòà.
Ñîãëàñíî ïîïðàâêàì, ïðàâîì íà ñîçûâ âíåî÷åðåäíîãî çàñåäàíèÿ Ïàðëàìåíòà íàðÿäó ñ ïðåçèäåíòîì áóäåò îáëàäàòü è ïðàâèòåëüñòâî, òàê æå êàê è ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà.
 òî æå âðåìÿ, Ïàðëàìåíò ñìîæåò ïðåîäîëåâàòü ïðåçèäåíòñêîå âåòî áîëåå ïîëîâèíîé ÷èñëåííîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ, âìåñòî ñóùåñòâóþùåãî ñåãîäíÿ êîëè÷åñòâà – 2/3. Íî ýòî ïîëîæåíèå íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ â îòíîøåíèè êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîïðîåêòà.
Ñîãëàñíî ïîïðàâêàì, èíèöèèðîâàòü ñîçäàíèå ïàðëàìåíòñêîé ñëåäñòâåííîé èëè âðåìåííîé êîìèññèè ñìîæåò 1/5 ÷àñòü äåïóòàòîâ, âìåñòî ñåãîäíÿøíåãî ¼ ÷àñòè ñîñòàâà äåïóòàòîâ.
Ïàðëàìåíò ñîõðàíÿåò ïîëíîìî÷èÿ êîíòðîëèðîâàòü çàêîííîñòü ðàñõîäîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñðåäñòâ, íî áåç ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà Ïàðëàìåíò íå ñìîæåò âíîñèòü êàêèå-ëèáî èçìåíåíèÿ â áþäæåò.
Äðóãèå ïîëîæåíèÿ
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, âîçðàñòíîé öåíç ñóäåé ïîâûñèòñÿ ñ 28 äî 30 ëåò è îíè áóäóò íàçíà÷àòüñÿ áåññðî÷íî, äî äîñòèæåíèÿ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà.
 îòëè÷èå îò äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè, â ïðåäñòàâëåííîì ïðîåêòå îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ îòäåëüíîé ãëàâîé è îíè îòñòðàíåíû îò «ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ». Ýòà ÷àñòü ïîïðàâîê óæå ïðîøëà ýêñïåðòèçó â Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè è 9 èç 10 çàìå÷àíèé óæå ó÷òåíû.
 ïðîåêòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå îáëàäàåò ñîáñòâåííûì èìóùåñòâîì è ôèíàíñàìè, íî òàì æå ñäåëàíà çàïèñü, ÷òî öåíòðàëüíûå âëàñòè îáåñïå÷èâàþò «ñîçäàíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðàâîâûõ è ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâûõ óñëîâèé», íåîáõîäèìûõ äëÿ ìåñòíûõ îðãàíîâ.
 òî æå âðåìÿ, â ïðîåêòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ëèöî, êîòîðîå îáëàäàåò äâîè÷íûì ãðàæäàíñòâîì, íå ìîæåò çàíèìàòü ãîñóäàðñòâåííî-ïîëèòè÷åñêóþ äîëæíîñòü.
 ïðåäñòàâëåííîì âàðèàíòå óñëîæíÿþòñÿ ïðîöåäóðû ïåðåñìîòðà Êîíñòèòóöèè, âêëþ÷àÿ òî, ÷òî èçìåíåíèå îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ Êîíñòèòóöèè äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû Ïàðëàìåíòîì äâóõ ñîçûâîâ.