| Ïðåäâàðèòåëüíûé äîêëàä ìåæäóíàðîäíûõ íàáëþäàòåëåé ïî âûáîðàì â Ãðóçèè |
| Civil Georgia, Òáèëèñè / 31 May.'10 / 18:10 |
Íà ìåñòíûõ âûáîðàõ â Ãðóçèè 30 ìàÿ îòìå÷àëñÿ «ÿâíûé ïðîãðåññ» ñ òî÷êè çðåíèÿ âûïîëíåíèÿ ìåæäóíàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ, íî «çíà÷èòåëüíûå íåäîñòàòêè» åùå îñòàþòñÿ, - çàÿâèëà Ìåæäóíàðîäíàÿ íàáëþäàòåëüñêàÿ ìèññèÿ â îïóáëèêîâàííîì 31 ìàÿ äîêëàäå î ïðåäâàðèòåëüíûõ ðåçóëüòàòàõ è çàêëþ÷åíèÿõ ïî ìåñòíûì âûáîðàì.
Íà âîïðîñ, áûëè ëè ìåñòíûå âûáîðû ñâîáîäíûìè è ñïðàâåäëèâûìè, ðóêîâîäèòåëü Íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè Îäðè Ãëîâåð íà ñåãîäíÿøíåé ïðåññ-êîíôåðåíöèè çàÿâèëà, ÷òî ÎÁÑÅ íå èñïîëüçóåò ñëîâà «ñâîáîäíûå è ñïðàâåäëèâûå» ïðè îöåíêå âûáîðîâ, òàê êàê òàêàÿ îöåíêà íå ÿâëÿåòñÿ òî÷íîé è âîâñå íå ïîìîãàåò ñòðàíå ïîíÿòü, êàêèì îáðàçîì óëó÷øèòü âûáîðû â áóäóùåì; Âìåñòî ýòîãî, ÎÁÑÅ îöåíèâàåò âûáîðû â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâàìè ïåðåä ÎÁÑÅ è Ñîâåòîâ Åâðîïû, à òàêæå ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, - çàÿâèëà îíà.
«Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî íàèëó÷øèé ïóòü îöåíêè», - çàÿâèëà îíà è äîáàâèëà, ÷òî ÎÁÑÅ îòêàçàëàñü îò «ýòîãî ãîòîâîãî, áûñòðîãî ïîäõîäà ïî ïîâîäó «ñâîáîäíûõ è ñïðàâåäëèâûõ» âûáîðîâ.
 äîêëàäå ðå÷ü èäåò î íåäîñòàòêàõ ìåñòíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è åå îñóùåñòâëåíèÿ, à òàêæå î íåðàâíûõ óñëîâèÿõ è îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ôàëüñèôèêàöèè âûáîðîâ.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, ïðîöåññ ãîëîñîâàíèÿ íà 96% èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ, êîòîðûå ïîñåòèëè ìåæäóíàðîäíûå íàáëþäàòåëè Íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè ïî âûáîðàì, îöåíåí ïîëîæèòåëüíî.
Îäíàêî íàáëþäàòåëè «áîëåå íåãàòèâíî» îöåíèëè ïðîöåññ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ.  ñðåäíåì â îäíîì èç ïÿòè ñëó÷àåâ ïðîöåññ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ îöåíèâàåòñÿ êàê «ïëîõîé èëè î÷åíü ïëîõîé», è «â áîëåå ÷åì ¼ ñëó÷àÿõ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ áûëè çàôèêñèðîâàíû çíà÷èòåëüíûå ïðîöåäóðíûå îøèáêè è ïðîïóñêè», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
 ñðåäíåì, â îäíîì èç ïÿòè ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé áûëè çàôèêñèðîâàíû ïðîáëåìû âî âðåìÿ çàïîëíåíèÿ ïðîòîêîëîâ, à â áîëå ÷åì 1/3 ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïðîòîêîëû íå áûëè âûâåøåíû â ïîìåùåíèè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòîãî òðåáîâàë çàêîí. Ïî ñëîâàì íàáëþäàòåëåé, îíè «÷àñòî» ôèêñèðîâàëè â õîäå ïðîöåññà ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ ëèö, êîòîðûå íå áûëè ÷ëåíàìè ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, à ïî÷òè 50% ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñðàçó ïîñëå çàïîëíåíèÿ íå îòïðàâèëè ïðîòîêîëû â ÖÈÊ, - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
Èç òåõ 43 îêðóæíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, íàä ðàáîòîé êîòîðûõ âåëè íàáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûå íàáëþäàòåëè, â 5 êîìèññèÿõ ïðîöåññ ñóììèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ îöåíèâàåòñÿ «íåãàòèâíî». Ñîãëàñíî äîêëàäó, «íàáëþäàòåëÿì èíîãäà ìåøàëè â íàáëþäåíèè», à â îäíîì èç ñëó÷àåâ, ãðóïïå íàáëþäàòåëåé ìèññèè «èç-çà óãðîçû ïðèøëîñü ïîêèíóòü» ó÷àñòîê – â äîêëàäå äåòàëè ýòîãî ñëó÷àÿ íå ïðèâîäÿòñÿ.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, â òî âðåìÿ, êîãäà íå âñåãäà óäàâàëîñü îáîñíîâàòü òå îáâèíåíèÿ, ÷òî íàä êàíäèäàòàìè îïïîçèöèè îñóùåñòâëÿëîñü äàâëåíèå è çàïóãèâàíèÿ ñ òîé öåëüþ, ÷òîáû îíè ñíÿëè ñâîè êàíäèäàòóðû, íåêîòîðûå èç ýòèõ çàÿâëåíèé íàáëþäàòåëè ïîñ÷èòàëè óáåäèòåëüíûìè.
Ìåæäóíàðîäíàÿ íàáëþäàòåëüñêàÿ ìèññèÿ ïî âûáîðàì «èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ ïîëó÷èëà èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî áèçíåñìåíû èç-çà îïàñåíèÿ îñëîæíåíèé íå æåëàëè îêàçàòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó íåêîòîðûì îïïîçèöèîííûì ïàðòèÿì».
«Ýòî ñåðüåçíûé âîïðîñ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî èìåþùèåñÿ ó ðàçëè÷íûõ ïàðòèé ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, íåñìîòðÿ íà «ñèñòåìàòè÷íûå íåïîðÿäêè» â äåíü âûáîðîâ, â öåëîì, âûáîðû áûëè õîðîøî îðãàíèçîâàíû.
 äîêëàäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Èçáèðàòåëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ äàííûå âûáîðû ïðîâåëà ïðîôåññèîíàëüíî, ïðîçðà÷íî è ñ ó÷àñòèåì âñåõ ñòîðîí» è ïðåäïðèíÿëà çíà÷èòåëüíûå ïîïûòêè äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ñïèñêà èçáèðàòåëåé.
×òî êàñàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, â äîêëàäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî Èçáèðàòåëüíûé êîäåêñ â öåëîì àäåêâàòåí äëÿ äåìîêðàòè÷íîãî ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ. «Òå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò âîçìîæíîñòü äëÿ íåîãðàíè÷åííîãî ó÷àñòèÿ îïðåäåëåííûõ ïóáëè÷íûõ ñëóæàùèõ â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, à òàêæå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ äëÿ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, íå îáåñïå÷èâàþò ðàâíûå óñëîâèÿ äëÿ ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ âñåõ ñóáúåêòîâ», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
 òå÷åíèå ïîñëåäíèõ øåñòè íåäåëü ìèññèÿ ïðîâîäèëà ìåäèà-ìîíèòîðèíã. Ñîãëàñíî äîêëàäó, Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü «â âûïóñêàõ íîâîñòåé ñâîåìó çðèòåëþ ïðåäëàãàë â öåëîì ñáàëàíñèðîâàííóþ êàðòèíó ïî èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè».
«Íî ïðåäâûáîðíîå îñâåùåíèå äðóãèìè òåëåâèçèîííûìè êàíàëàìè, ìîíèòîðèíãîì êîòîðûõ òàêæå çàíèìàëàñü ìèññèÿ, íå áûëî ñáàëàíñèðîâàííûì», - îòìå÷àåòñÿ â äîêëàäå.
Òåëåêîìïàíèè «Ðóñòàâè-2», «Èìåäè», «Àäæàðà», è «Ðåàë-Ò» ïîääåðæèâàëè ïðàâÿùóþ ïàðòèþ è åå êàíäèäàòà â ìýðû Ãèãè Óãóëàâà, à «Ðåàë-Ò» òàêæå ãîòîâèëà ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà äèñêðåäèòàöèþ îïïîçèöèîííûõ êàíäèäàòîâ. Âåùàþùèå â Òáèëèñè òåëåêîìïàíèè «Êàâêàñèà» è «Ìàýñòðî» - íàîáîðîò, âûïîëíÿëè ðîëü ïëàòôîðìû îïïîçèöèè, îñîáåííî äëÿ «Àëüÿíñà çà Ãðóçèþ», - ãîâîðèòñÿ â äîêóìåíòå.
«Ýòè âûáîðû îòëè÷àëèñü ÿâíûì óëó÷øåíèåì è ïîïûòêàìè âëàñòåé óðåãóëèðîâàòü âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîáëåìû. Ñåé÷àñ âðåìÿ èñïðàâèòü ñóùåñòâóþùèå íåäîñòàòêè è ïðåäïðèíÿòü äåéñòâåííûå øàãè, ÷òîáû ê ñëåäóþùèì âûáîðàì ïðåîäîëåòü îñòàþùèåñÿ åùå íåäîñòàòêè», - çàÿâèëà ðóêîâîäèòåëü äîëãîñðî÷íîé Ìåæäóíàðîäíîé íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè ÎÁÑÅ/ÁÄÈÏ× Îäðè Ãëîâåð.
Íà âîïðîñ, áûëè ëè ìåñòíûå âûáîðû ñâîáîäíûìè è ñïðàâåäëèâûìè, ðóêîâîäèòåëü Íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè Îäðè Ãëîâåð íà ñåãîäíÿøíåé ïðåññ-êîíôåðåíöèè çàÿâèëà, ÷òî ÎÁÑÅ íå èñïîëüçóåò ñëîâà «ñâîáîäíûå è ñïðàâåäëèâûå» ïðè îöåíêå âûáîðîâ, òàê êàê òàêàÿ îöåíêà íå ÿâëÿåòñÿ òî÷íîé è âîâñå íå ïîìîãàåò ñòðàíå ïîíÿòü, êàêèì îáðàçîì óëó÷øèòü âûáîðû â áóäóùåì; Âìåñòî ýòîãî, ÎÁÑÅ îöåíèâàåò âûáîðû â ñîîòâåòñòâèè ñ îáÿçàòåëüñòâàìè ïåðåä ÎÁÑÅ è Ñîâåòîâ Åâðîïû, à òàêæå ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, - çàÿâèëà îíà.
«Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ýòî íàèëó÷øèé ïóòü îöåíêè», - çàÿâèëà îíà è äîáàâèëà, ÷òî ÎÁÑÅ îòêàçàëàñü îò «ýòîãî ãîòîâîãî, áûñòðîãî ïîäõîäà ïî ïîâîäó «ñâîáîäíûõ è ñïðàâåäëèâûõ» âûáîðîâ.
 äîêëàäå ðå÷ü èäåò î íåäîñòàòêàõ ìåñòíîé çàêîíîäàòåëüíîé áàçû è åå îñóùåñòâëåíèÿ, à òàêæå î íåðàâíûõ óñëîâèÿõ è îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ ôàëüñèôèêàöèè âûáîðîâ.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, ïðîöåññ ãîëîñîâàíèÿ íà 96% èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ, êîòîðûå ïîñåòèëè ìåæäóíàðîäíûå íàáëþäàòåëè Íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè ïî âûáîðàì, îöåíåí ïîëîæèòåëüíî.
Îäíàêî íàáëþäàòåëè «áîëåå íåãàòèâíî» îöåíèëè ïðîöåññ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ.  ñðåäíåì â îäíîì èç ïÿòè ñëó÷àåâ ïðîöåññ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ îöåíèâàåòñÿ êàê «ïëîõîé èëè î÷åíü ïëîõîé», è «â áîëåå ÷åì ¼ ñëó÷àÿõ ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ áûëè çàôèêñèðîâàíû çíà÷èòåëüíûå ïðîöåäóðíûå îøèáêè è ïðîïóñêè», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
 ñðåäíåì, â îäíîì èç ïÿòè ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé áûëè çàôèêñèðîâàíû ïðîáëåìû âî âðåìÿ çàïîëíåíèÿ ïðîòîêîëîâ, à â áîëå ÷åì 1/3 ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ïðîòîêîëû íå áûëè âûâåøåíû â ïîìåùåíèè äëÿ ãîëîñîâàíèÿ, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ýòîãî òðåáîâàë çàêîí. Ïî ñëîâàì íàáëþäàòåëåé, îíè «÷àñòî» ôèêñèðîâàëè â õîäå ïðîöåññà ïîäñ÷åòà ãîëîñîâ ëèö, êîòîðûå íå áûëè ÷ëåíàìè ó÷àñòêîâîé èçáèðàòåëüíîé êîìèññèè, à ïî÷òè 50% ó÷àñòêîâûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ñðàçó ïîñëå çàïîëíåíèÿ íå îòïðàâèëè ïðîòîêîëû â ÖÈÊ, - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
Èç òåõ 43 îêðóæíûõ èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, íàä ðàáîòîé êîòîðûõ âåëè íàáëþäåíèå ìåæäóíàðîäíûå íàáëþäàòåëè, â 5 êîìèññèÿõ ïðîöåññ ñóììèðîâàíèÿ ðåçóëüòàòîâ âûáîðîâ îöåíèâàåòñÿ «íåãàòèâíî». Ñîãëàñíî äîêëàäó, «íàáëþäàòåëÿì èíîãäà ìåøàëè â íàáëþäåíèè», à â îäíîì èç ñëó÷àåâ, ãðóïïå íàáëþäàòåëåé ìèññèè «èç-çà óãðîçû ïðèøëîñü ïîêèíóòü» ó÷àñòîê – â äîêëàäå äåòàëè ýòîãî ñëó÷àÿ íå ïðèâîäÿòñÿ.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, â òî âðåìÿ, êîãäà íå âñåãäà óäàâàëîñü îáîñíîâàòü òå îáâèíåíèÿ, ÷òî íàä êàíäèäàòàìè îïïîçèöèè îñóùåñòâëÿëîñü äàâëåíèå è çàïóãèâàíèÿ ñ òîé öåëüþ, ÷òîáû îíè ñíÿëè ñâîè êàíäèäàòóðû, íåêîòîðûå èç ýòèõ çàÿâëåíèé íàáëþäàòåëè ïîñ÷èòàëè óáåäèòåëüíûìè.
Ìåæäóíàðîäíàÿ íàáëþäàòåëüñêàÿ ìèññèÿ ïî âûáîðàì «èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ ïîëó÷èëà èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî áèçíåñìåíû èç-çà îïàñåíèÿ îñëîæíåíèé íå æåëàëè îêàçàòü ôèíàíñîâóþ ïîääåðæêó íåêîòîðûì îïïîçèöèîííûì ïàðòèÿì».
«Ýòî ñåðüåçíûé âîïðîñ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî èìåþùèåñÿ ó ðàçëè÷íûõ ïàðòèé ôèíàíñîâûå âîçìîæíîñòè, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
Ñîãëàñíî äîêëàäó, íåñìîòðÿ íà «ñèñòåìàòè÷íûå íåïîðÿäêè» â äåíü âûáîðîâ, â öåëîì, âûáîðû áûëè õîðîøî îðãàíèçîâàíû.
 äîêëàäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî «Èçáèðàòåëüíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ äàííûå âûáîðû ïðîâåëà ïðîôåññèîíàëüíî, ïðîçðà÷íî è ñ ó÷àñòèåì âñåõ ñòîðîí» è ïðåäïðèíÿëà çíà÷èòåëüíûå ïîïûòêè äëÿ óëó÷øåíèÿ êà÷åñòâà ñïèñêà èçáèðàòåëåé.
×òî êàñàåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé áàçû, â äîêëàäå ãîâîðèòñÿ, ÷òî Èçáèðàòåëüíûé êîäåêñ â öåëîì àäåêâàòåí äëÿ äåìîêðàòè÷íîãî ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ. «Òå ïîëîæåíèÿ, êîòîðûå ïðåäîñòàâëÿþò âîçìîæíîñòü äëÿ íåîãðàíè÷åííîãî ó÷àñòèÿ îïðåäåëåííûõ ïóáëè÷íûõ ñëóæàùèõ â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, à òàêæå äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ äëÿ èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, íå îáåñïå÷èâàþò ðàâíûå óñëîâèÿ äëÿ ó÷àñòâóþùèõ â âûáîðàõ âñåõ ñóáúåêòîâ», - ãîâîðèòñÿ â äîêëàäå.
 òå÷åíèå ïîñëåäíèõ øåñòè íåäåëü ìèññèÿ ïðîâîäèëà ìåäèà-ìîíèòîðèíã. Ñîãëàñíî äîêëàäó, Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü «â âûïóñêàõ íîâîñòåé ñâîåìó çðèòåëþ ïðåäëàãàë â öåëîì ñáàëàíñèðîâàííóþ êàðòèíó ïî èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè».
«Íî ïðåäâûáîðíîå îñâåùåíèå äðóãèìè òåëåâèçèîííûìè êàíàëàìè, ìîíèòîðèíãîì êîòîðûõ òàêæå çàíèìàëàñü ìèññèÿ, íå áûëî ñáàëàíñèðîâàííûì», - îòìå÷àåòñÿ â äîêëàäå.
Òåëåêîìïàíèè «Ðóñòàâè-2», «Èìåäè», «Àäæàðà», è «Ðåàë-Ò» ïîääåðæèâàëè ïðàâÿùóþ ïàðòèþ è åå êàíäèäàòà â ìýðû Ãèãè Óãóëàâà, à «Ðåàë-Ò» òàêæå ãîòîâèëà ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà äèñêðåäèòàöèþ îïïîçèöèîííûõ êàíäèäàòîâ. Âåùàþùèå â Òáèëèñè òåëåêîìïàíèè «Êàâêàñèà» è «Ìàýñòðî» - íàîáîðîò, âûïîëíÿëè ðîëü ïëàòôîðìû îïïîçèöèè, îñîáåííî äëÿ «Àëüÿíñà çà Ãðóçèþ», - ãîâîðèòñÿ â äîêóìåíòå.
«Ýòè âûáîðû îòëè÷àëèñü ÿâíûì óëó÷øåíèåì è ïîïûòêàìè âëàñòåé óðåãóëèðîâàòü âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå ïðîáëåìû. Ñåé÷àñ âðåìÿ èñïðàâèòü ñóùåñòâóþùèå íåäîñòàòêè è ïðåäïðèíÿòü äåéñòâåííûå øàãè, ÷òîáû ê ñëåäóþùèì âûáîðàì ïðåîäîëåòü îñòàþùèåñÿ åùå íåäîñòàòêè», - çàÿâèëà ðóêîâîäèòåëü äîëãîñðî÷íîé Ìåæäóíàðîäíîé íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè ÎÁÑÅ/ÁÄÈÏ× Îäðè Ãëîâåð.