Ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè 3 èþëÿ óòâåðäèëî «Ïëàí äåéñòâèé ïî ñòðàòåãèè âîâëå÷åííîñòè» - äîêóìåíò, êîòîðûé îïðåäåëÿåò äåéñòâèÿ ïî îñóùåñòâëåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè â îòíîøåíèè îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèé.
Ïî çàÿâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâà, Ñòðàòåãèÿ è Ïëàí äåéñòâèé îñíîâûâàþòñÿ íà ïîäõîäå, êîòîðûé «îðèåíòèðîâàí íà ÷åëîâåêà», è öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ñîêðàùåíèå «èçîëÿöèè» è «óëó÷øåíèå áëàãîïîëó÷èÿ» ïðîæèâàþùèõ â Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè ëþäåé, à òàêæå ñîäåéñòâèå «ïðîöåññó ïðèìèðåíèÿ ÷ëåíîâ îáùåñòâà, îòäåëåííûõ äðóã îò äðóãà».
Ïëàí äåéñòâèé áûë ïîäãîòîâëåí Àïïàðàòîì ãîñóäàðñòâåííîãî ìèíèñòðà Ãðóçèè ïî ðåèíòåãðàöèè â ðåçóëüòàòå øèðîêèõ êîíñóëüòàöèé, è èìåííî ýòî âåäîìñòâî áóäåò îòâåòñòâåííî çà åãî âûïîëíåíèå.
Ïëàí îõâàòûâàåò ÷åòûðå èçìåðåíèÿ – ãóìàíèòàðíîå (ãóìàíèòàðíàÿ ïîìîùü; ñòèõèéíûå áåäñòâèÿ); ÷åëîâå÷åñêîå (ìåæîáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ; ñîõðàíåíèå êóëüòóðíîãî íàñëåäèÿ è èäåíòè÷íîñòè; áåñïðåïÿòñòâåííîå ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè; ïðàâà ÷åëîâåêà; ìîëîäåæíàÿ àêòèâíîñòü), ñîöèàëüíîå (îáðàçîâàíèå, çäðàâîîõðàíåíèå, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû) è ýêîíîìè÷åñêîå (òîðãîâëÿ, ñîâìåñòíîå ïðîèçâîäñòâî, êîììóíèêàöèÿ, èíôðàñòðóêòóðû).
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ â ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ, Ïëàí äåéñòâèÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ââåäåíèå ñàìè «ìåõàíèçìîâ», â ÷àñòíîñòè: êîîðäèíàöèîííîãî ìåõàíèçìà ñ íåéòðàëüíûì ñòàòóñîì; íåéòðàëüíîãî óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè è ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà; Ôîíäà äîâåðèÿ; Ñîâìåñòíîãî èíâåñòèöèîííîãî ôîíäà; Àãåíòñòâà ïî ñîòðóäíè÷åñòâó; ôèíàíñîâîãî èíñòèòóòà è èíòåãðèðîâàííîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé çîíû.
Êîîðäèíàöèîííûé ìåõàíèçì ñ íåéòðàëüíûì ñòàòóñîì
Òáèëèñè âûñòóïàåò ñ èíèöèàòèâîé ñîçäàíèÿ êîîðäèíàöèîííîãî ìåõàíèçìà ñ íåéòðàëüíûì ñòàòóñîì ïîä ýãèäîé ìåæäóíàðîäíîé ãóìàíèòàðíîé îðãàíèçàöèè, îôèñû êîòîðîé áóäóò ðàçìåùåíû â Ñóõóìè, Öõèíâàëè è Òáèëèñè.
Ñîãëàñíî ïëàíó äåéñòâèé, öåëüþ ýòîãî ìåõàíèçìà ÿâëÿåòñÿ ñîäåéñòâèå êîììóíèêàöèè ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì Ãðóçèè è «êîíòðîëèðóþùèìè Àáõàçèþ è Öõèíâàëüñêèé ðåãèîí/Þæíóþ Îñåòèþ ñèëàìè» - ýòîò òåðìèí èñïîëüçîâàí â ñòðàòåãèè â àäðåñ äåéñòâóþùèõ âëàñòåé Ñóõóìè è Öõèíâàëè, êîòîðûõ, êàê îáû÷íî, ïðåäñòàâèòåëè âëàñòåé Ãðóçèè óïîìèíàþò â êà÷åñòâå «ìàðèîíåòî÷íûõ ðåæèìîâ» Ìîñêâû.
Êîîðäèíàöèîííûé ìåõàíèçì äîëæåí ñîñòîÿòü èç ñîãëàñîâàííûõ ñ îáåèìè ñòîðîíàìè è ñîâìåñòíî íàçíà÷åííûõ êîîðäèíàòîðîâ, è îí ïðåäóñìàòðèâàåò îôèñû ñ íåìíîãî÷èñëåííûì âñïîìîãàòåëüíûì ïåðñîíàëîì, êàê â Ñóõóìè, òàê è â Öõèíâàëè.
 Ïëàíå äåéñòâèé îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ýòîò ìåõàíèçì, âîçìîæíî, áóäåò îñíîâûâàòüñÿ íà ñóùåñòâîâàâøèõ ðàíåå ôîðìàòàõ, òàêèõ êàê ãðóçèíî-àáõàçñêàÿ äâóñòîðîííÿÿ êîîðäèíàöèîííàÿ êîìèññèÿ.  2006 ãîäó áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà âîçîáíîâëåíèÿ ðàáîòû ýòîé êîìèññèè. Íî, â ðàìêàõ ýòîãî ìåõàíèçìà áûëà ïðîâåäåíà ëèøü îäíàâñòðå÷à â ìàå 2006 ã. â Òáèëèñè.
Íåéòðàëüíîå óäîñòîâåðåíèå ëè÷íîñòè è ïðîåçäíîé äîêóìåíò
Ïëàí äåéñòâèé ïðåäóñìàòðèâàåò èíèöèàòèâó âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâî Ãðóçèè, êîòîðûå îáåñïå÷àò âûäà÷ó íàñåëåíèþ ñåïàðàòèñòñêèõ ðåãèîíîâ íåéòðàëüíîãî óäîñòîâåðåíèÿ ëè÷íîñòè è íåéòðàëüíîãî ïðîåçäíîãî äîêóìåíòà (íåéòðàëüíûé â ýòîì ñëó÷àå îçíà÷àåò íåéòðàëüíûé îòíîñèòåëüíî ãðàæäàíñòâà).
Ñåïàðàòèñòñêèå âëàñòè Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè ÷àñòî âûðàæàëè ïðåòåíçèè ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî íàñåëåíèþ ýòèõ äâóõ ñåïàðàòèñòñêèõ ðåãèîíîâ, êîòîðûå îáëàäàþò ðîññèéñêèìè ïàñïîðòàìè, ÷àñòî îòêàçûâàëè â âûäà÷å âèç â Åâðîïó è ÑØÀ.
Êðîì òîãî, ÷òî âëàäåëüöû òàêèõ íåéòðàëüíûõ äîêóìåíòîâ áóäóò èìåòü ïðàâî íà ïîåçäêó çà ãðàíèöó, èì òàêæå áóäóò äîñòóïíû äðóãèå, ñóùåñòâóþùèå â Ãðóçèè ñîöèàëüíûå è îáðàçîâàòåëüíûå «áëàãà». Äëÿ íàñåëåíèÿ Àáõàçèè òàêèå äîêóìåíòû áóäóò íàïå÷àòàíû íà àáõàçñêîì è ãðóçèíñêîì ÿçûêàõ, êîòîðûå, ïî Êîíñòèòóöèè Ãðóçèè, ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ÿçûêàìè â Àáõàçèè.
Ôîíä äîâåðèÿ
Ñîãëàñíî Ïëàíó äåéñòâèé, ñ öåëüþ âûäà÷è ãðàíòîâ îðãàíèçàöèÿì, îñóùåñòâëÿþùèì ïðîåêòû â Àáõàçèè è Öõèíâàëüñêîì ðåãèîíå, à òàêæå ìåæäó ðàçäåëèòåëüíûìè ëèíèÿìè, áóäåò ñîçäàí Ôîíä äîâåðèÿ, êîòîðûé áóäåò óïðàâëÿòüñÿ ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè è êîòîðûé ñîâìåñòèò â ñåáå è ôóíêöèè ñîâåòíèêà äîíîðîâ.
Ñîâìåñòíûé èíâåñòèöèîííûé ôîíä
Ñîãëàñíî Ïëàíó äåéñòâèé, Ñîâìåñòíûé èíâåñòèöèîííûé ôîíä ïîìîæåò òàêîé áèçíåñ-äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ ñòàâèò ñâîåé öåëüþ ðàçâèòèå ìåñòíîé ýêîíîìèêè, îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè è ñîäåéñòâèå êîììåð÷åñêèì ñâÿçÿì ìåæäó íàñåëåíèåì, ðàçäåëåííûì äðóã îò äðóãà «ðàçäåëèòåëüíûìè ëèíèÿìè». ×àñòíûé èíâåñòèöèîííûé ôîíä ñîâìåñòíî áóäóò ôèíàíñèðîâàòü îðãàíèçàöèè äîíîðû è áèçíåññ-ñòðóêòóðû, è îí áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ îáñëóæèâàíèåì íàöèîíàëüíîé è ðåãèîíàëüíûõ òîðãîâûõ ïàëàò.
Àãåíòñòâî ïî ñîòðóäíè÷åñòâó
Àãåíòñòâî ïî ñîòðóäíè÷åñòâó áóäåò þðèäè÷åñêèì ëèöîì ïóáëè÷íîãî ïðàâà, íàõîäÿùèìñÿ â ïîä÷èíåíèè Àïïàðàòà ãîñóäàðñòâåííîãî ìèíèñòðà ïî âîïðîñàì ðåèíòåãðàöèè, êîòîðûé áóäåò îêàçûâàòü ïîìîùü â îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàìì, ôèíàíñèðóåìûõ ãîñóäàðñòâîì.
«Àãåíòñòâî ïî ñîòðóäíè÷åñòâó áóäåò ïîìîãàòü îðãàíèçàöèÿì â ïîèñêå ïàðòíåðîâ ïî îáåèì ñòîðîíàì ðàçäåëèòåëüíûõ ëèíèé, îêàæåò ïîìîùü ìåñòíûì âëàñòÿì â óëó÷øåíèè áèçíåñ-ñðåäû; Òàêæå îáåñïå÷èò ñîîòâåòñòâèå äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîåêòó è áèçíåñà ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ãðóçèè è ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì; ñôîðìèðóåò âîçìîæíîñòè äëÿ ïîòåíöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ â Ãðóçèè è çà ðóáåæîì», - ãîâîðèòñÿ â Ïëàíå äåéñòâèé.
Ôèíàíñîâûé èíñòèòóò
Ïîñðåäñòâîì çàðåãèñòðèðîâàííîãî â Àáõàçèè è Öõèíâàëüñêîì ðåãèîíå ñ ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà Ãðóçèè ôèíàíñîâîãî èíñòèòóòà ñòàíåò âîçìîæíûì îòêðûòèå ñ÷åòîâ è ïðîèçâîäñòâî îáñëóæèâàíèÿ, îñóùåñòâëåíèå äåíåæíûõ ïåðåâîäîâ è äðóãèõ ïðàâîâûõ îïåðàöèé. Ôèíàíñîâûé èíñòèòóò ìîæåò óïðàâëÿòüñÿ óæå ñóùåñòâóþùèì â Ãðóçèè êàêèì-ëèáî áàíêîì, ñ îãðàíè÷åííûìè êîììåð÷åñêèìè ôóíêöèÿìè, - ãîâîðèòñÿ â Ïëàíå äåéñòâèé.
Èíòåãðèðîâàííàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ çîíà
Ñîãëàñíî Ïëàíó äåéñòâèé, îñíàùåííàÿ íåîáõîäèìîé äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ áèçíåñ-äåÿòåëüíîñòè è ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ èíôðàñòðóêòóðîé Èíòåãðèðîâàííàÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêàÿ çîíà (ÈÑÅÇ) áóäåò ñîçäàíà âáëèçè ðàçäåëèòåëüíûõ ëèíèé íà êîíòðîëèðóåìîé ãðóçèíñêîé ñòîðîíîé òåððèòîðèè. Ñîãëàñíî äîêóìåíòó, «ìîæåò áûòü ñîçäàíà ëüãîòíàÿ íàëîãîâàÿ ñðåäà» äëÿ ïðåäïðèÿòèé è íàñåëåíèÿ ýòîé çîíû.
Öõèíâàëè è Ñóõóìè óæå íåñêîëüêî ðàç îòêàçûâàëèñü äàæå îò îáñóæäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ãðóçèè. Ñåïàðàòèñòñêèé ëèäåð Àáõàçèè Ñåðãåé Áàãàïø â ôåâðàëå òåêóùåãî ãîäà çàÿâèë, ÷òî ýòî åñòü «èíñòðóêöèÿ, ÷åãî íå äîëæíà äåëàòü Àáõàçèÿ».
