Civil.Ge ïóáëèêóåò ñòàòüþ ðóêîâîäèòåëÿ Ìèññèè íàáëþäàòåëåé ÅÑ â Ãðóçèè Õàíñéîðãà Õàáåðà (íåîôèöèàëüíûé ïåðåâîä).
Èíòåðâàë ìåæäó âòîðîé ãîäîâùèíîé íà÷àëà âîéíû 7-8 àâãóñòà 2008 ã. è çàâåðøåíèåì âòîðîãî ãîäîâîãî ìàíäàòà Ìèññèè íàáëþäàòåëåé Åâðîñîþçà (ÌÍÅÑ) â Ãðóçèè äàåò ìíå âîçìîæíîñòü ñäåëàòü îöåíêó ðàáîòû ìèññèè íà ïðîòÿæåíèè ýòèõ ïîñëåäíèõ äâóõ ëåò è ñóùåñòâóþùåé ñèòóàöèè íà ìåñòå.
Ìèññèÿ áûëà íà÷àòà íà îñíîâå Øåñòèïóíêòîâîãî ñîãëàøåíèÿ îò 12 àâãóñòà, äîñòèãíóòîãî ïðè ïîñðåäíè÷åñòâå Åâðîñîþçà è ñîãëàøåíèÿ î ìåðàõ, íåîáõîäèìûõ ê åãî âûïîëíåíèþ îò 8 ñåíòÿáðÿ. Ïðè ïîääåðæêå îò âñåõ ãîñóäàðñòâ ÷ëåíîâ ÅÑ, ìèññèÿ ïðèñòóïèëà ê âûïîëíåíèþ ìàíäàòà âìåñòå ñ 200 íàáëþäàòåëÿìè 1 îêòÿáðÿ 2008 ãîäà, ÷òî ïðåâðàùàåò åå â ìèññèþ, íà÷àòóþ çà ñàìûé êîðîòêèé ïåðèîä â èñòîðèè îáùåé áåçîïàñíîñòè è ïîëèòèêè îáîðîíû Åâðîñîþçà.
Åå ìàíäàò îõâàòûâàåò ÷åòûðå âàæíûõ êîìïîíåíòà, â ÷àñòíîñòè, ñòàáèëèçàöèþ, íîðìàëèçàöèþ è âîññòàíîâëåíèå äîâåðèÿ, à òàêæå ïîäîò÷åòíîñòü ïåðåä Áðþññåëåì, ÷òîáû îñóùåñòâëÿþùèå ïîëèòèêó ÅÑ îáëàäàëè èíôîðìàöèåé (î ñóùåñòâóþùåé íà ìåñòå ñèòóàöèè).
Íîðìàëèçàöèÿ áûëà ïåðâîé è ñàìîé âàæíîé çàäà÷åé, êîòîðàÿ ñòîÿëà ïåðåä ìèññèåé.  íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ïîïûòêè ìèññèè áûëè íàïðàâëåíû íà òî, ÷òîáû æèçíü íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ïðèëåãàþùèõ ê àäìèíèñòðàòèâíûì ãðàíèöàì Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè òåððèòîðèÿõ, è ïåðåìåùåííûõ â ðåçóëüòàòå áîåâûõ äåéñòâèé ëþäåé, âåðíóëàñü â íîðìàëüíîå ðóñëî.
Âûõîä ðîññèéñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë ñ ïðèëåãàþùèõ òåððèòîðèé (ê àäìèíèñòðàòèâíûì ãðàíèöàì) ñïóñòÿ âîñåìü äíåé ïîñëå íà÷àëà ïàòðóëèðîâàíèÿ íàáëþäàòåëÿìè ÅÑ ïîçâîëèë îêîëî 30 000 âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûì ëèöàì âåðíóòüñÿ â ñâîè äîìà. Õîòÿ èõ óõîä ñ ìåñò âðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ íå ðåøàåò äàâíþþ ïðîáëåìó â Ãðóçèè ñ âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûìè ëèöàìè. Êðîìå ïåðåìåùåííûõ â ðåçóëüòàòå ïðåäûäóùèõ êîíôëèêòîâ ëþäåé, íà ñåãîäíÿøíèé äåíü 30 000 âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö (ÂÏË) ïî-ïðåæíåìó íå ìîãóò âåðíóòüñÿ â ñâîè äîìà â Þæíîé Îñåòèè – ñ áîëüøîé âåðîÿòíîñòüþ áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ (äîìîâ) áûëè óíè÷òîæåíû âî âðåìÿ àâãóñòîâñêîé âîéíû 2008 ã.
Ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè, åñòåñòâåííî, çàñëóæèâàåò ïîõâàëó çà òî, ÷òî ïðîèçâåëî áûñòðîå ðåàãèðîâàíèå íà ñëîæíîå ïîëîæåíèå ÂÏË, è çà òî, ÷òî ñóùåñòâîâàâøèå óæå ê òîìó âðåìåíè ÂÏË (ïîäðàçóìåâàþòñÿ ÂÏË, ïîÿâèâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå êîíôëèêòîâ â íà÷àëå 90-õ ãã.) áûëè ïîäêëþ÷åíû â òó ñòðàòåãèþ, îêîí÷àòåëüíîé öåëüþ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ äîëãîñðî÷íîå óðåãóëèðîâàíèå æèëèùíîé ïðîáëåìû âñåõ ëèö, ïîñòðàäàâøèõ â ðåçóëüòàòå êîíôëèêòîâ.
Íî íåëüçÿ òàêæå èãíîðèðîâàòü è òî, ÷òî äàâëåíèå, ïîä êîòîðûì ïðîèñõîäèëî ïðèíÿòèå ðåøåíèé, âûçâàëî öåëûé ðÿä ñåðüåçíûõ íåäîñòàòêîâ, êîòîðûå íåîáõîäèìî óðåãóëèðîâàòü ñåé÷àñ.  ðàìêàõ ñâîåé íàáëþäàòåëüñêîé ðîëè, ÌÍÅÑ íàáëþäàåò çà ïîëîæåíèåì ÂÏË, îòìå÷àåò èõ òðåâîãè è äåëèòñÿ ñ íèìè êàê ñ äîíîðàìè, åñòåñòâåííî, âêëþ÷àÿ ÅÑ, òàê è ñ òåìè îðãàíèçàöèÿìè, êîòîðûå îêàçûâàþò ãóìàíèòàðíóþ ïîìîùü, â ÷àñòíîñòè, ñî ñòðóêòóðàìè ÎÎÍ.
 òî âðåìÿ, êîãäà ìàíäàò ìèññèè ïîêðûâàåò âñþ òåððèòîðèþ Ãðóçèè â ðàìêàõ ïðèçíàííûõ íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå åå ãðàíèö, îòêàç äå-ôàêòî âëàñòåé íà äîïóñê â Þæíóþ Îñåòèþ è Àáõàçèþ ìåøàåò ïîïûòêàì ìèññèè, íàïðàâëåííûì íà íîðìàëèçàöèþ è ñòàáèëèçàöèþ.
Îñîáåííî ãðóçèíñêàÿ ñòîðîíà îæèäàëà, ÷òî ìû, èñõîäÿ èç ïðèîðèòåòíîñòè âîïðîñà, ñìîãëè áû âîéòè (â Àáõàçèþ è Þæíóþ Îñåòèþ) çà êîðîòêèé ñðîê ïîñëå íà÷àëà ìèññèè.
Ê ñîæàëåíèþ, çà ðåäêèìè èñêëþ÷åíèÿìè, ýòîãî ïîêà íå ïðîèçîøëî. Íàøè ãðóçèíñêèå ïàðòíåðû ñ÷èòàþò, ÷òî ýòî îãðàíè÷åíèå îñóùåñòâëåíèÿ ìèññèè ýôôåêòèâíî áàëàíñèðóåòñÿ ïîñëåäîâàòåëüíîé ïîëèòèêîé íåïðèçíàíèÿ ñî ñòîðîíû Åâðîñîþçà. Îäíàêî â òî æå âðåìÿ ìû âèäèì, ÷òî îãðàíè÷åíèå íà äîñòóï íà òåððèòîðèè, íàõîäÿùèåñÿ ïîä êîíòðîëåì Ñóõóìè è Öõèíâàëè, ìåøàåò íàì ïðîëèòü ñâåò è ðåøèòü òå èíöèäåíòû, êîòîðûå ïðîèñõîäÿò íà ìåñòå.
Ìèññèÿ ÅÑ âñåãäà ñòðåìèòñÿ èãðàòü áåñïðèñòðàñòíóþ ðîëü â òåõ êîíêðåòíûõ âîïðîñàõ, êîòîðûå îêàçûâàþò âëèÿíèå íà îáñòàíîâêó ñ òî÷êè çðåíèÿ áåçîïàñíîñòè íà ïðèëåãàþùèõ ê àäìèíèñòðàòèâíûì ãðàíèöàì òåððèòîðèÿõ, à òàêæå íà æèçíü ðÿäîâûõ ãðàæäàí ïî îáåèì ñòîðîíàì ðàçäåëèòåëüíîé ëèíèè.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîìïîíåíòà ñòàáèëèçàöèè â ðàìêàõ ìàíäàòà ìèññèè, ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ìåìîðàíäóì î âçàèìîïîíèìàíèè, êîòîðûé áûë îôîðìëåí 26 ÿíâàðÿ 2009 ã. ñ Ìèíèñòåðñòâîì îáîðîíû, ÿâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì óñïåõîì. Ïî ñîãëàøåíèþ, Ãðóçèÿ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå áåðåò íà ñåáÿ îãðàíè÷åíèå íà ðàçìåùåíèå, êàê âîîðóæåííûõ ñèë, òàê è òÿæåëîé òåõíèêè âîêðóã Þæíîé Îñåòèè è ê þãó Àáõàçèè â äåòàëüíî îïðåäåëåííîé ëèíèè.
Ýòî âûõîäèò çà ðàìêè òåõ îáÿçàòåëüñòâ, êîòîðûå îõâàòûâàåò Øåñòèïóíêòîâîå ñîãëàøåíèå. Ïðèíÿòèå òàêîãî ðåøåíèÿ â âèäå âñòðå÷íîãî øàãà ñî ñòîðîíû Ðîññèè ñäåëàëî áû ïðîçðà÷íûì âîîðóæåííûå ñèëû, ðàñïîëîæåííûå ïî îáåèì ñòîðîíàì àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû, è ïîâûñèëî áû áåçîïàñíîñòü äëÿ âñåõ. Ê ñîæàëåíèþ, íåñìîòðÿ íà ÷àñòíûå ïðèçûâû ñî ñòîðîíû ÌÍÅÑ, Ìîñêâà ïîêà íå ñäåëàëà òàêîãî øàãà.
Ýòîò ìåìîðàíäóì ÿâëÿåòñÿ îäíîñòîðîííèì, íî ìû óáåæäåíû, ÷òî îí ïðåäîñòàâëÿåò Ãðóçèè ÿâíîå ïðåèìóùåñòâî. Îñóùåñòâëÿÿ ïîñòîÿííûé ìîíèòîðèíã òîé ãðóçèíñêîé âîåííîé èíôðàñòðóêòóðû è âîåííûõ ñèë, êîòîðûå ðàñïîëîæåíû â ìàñøòàáàõ ñòðàíû è îñîáåííî âáëèçè ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ãðàíèöàìè, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî ïî ìåìîðàíäóìó, ÌÍÅÑ èìååò âîçìîæíîñòü ïîäòâåðäèòü, ÷òî Ãðóçèÿ âûïîëíÿåò âçÿòûå îáÿçàòåëüñòâà. Îãðîìíàÿ öåííîñòü ýòîãî ìåìîðàíäóìà ÷åòêî ïðîÿâèëàñü âåñíîé è ëåòîì 2009 ã., êîãäà Ìèññèÿ Åâðîñîþçà, áëàãîäàðÿ ñîáðàííûì íà ìåñòå íàáëþäåíèÿì, ñìîãëà ïîñòîÿííî îïðîâåðãàòü îáâèíåíèÿ ñî ñòîðîíû Ðîññèè è Þæíîé Îñåòèè, ÿêîáû Ãðóçèÿ ïðîèçâîäèëà ìîáèëèçàöèþ ñâîèõ Âîîðóæåííûõ ñèë âäîëü àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû.
Ïîýòîìó, Ìåìîðàíäóì î âçàèìîïîíèìàíèè ÿâëÿåòñÿ ñèëüíûì äîêàçàòåëüñòâîì æåëàíèÿ Ãðóçèè ñëåäîâàòü ïðèíöèïó íåïðèìåíåíèÿ ñèëû, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â Øåñòèïóíêòîâîì ñîãëàøåíèè.
Ïîëîæèòåëüíûé ïðèìåð Ìåìîðàíäóìà î âçàèìîïîíèìàíèè äåìîíñòðèðóåò âàæíûé ïðèíöèï, â ÷àñòíîñòè, òî, ÷òî â òàêîé ñèòóàöèè, êîãäà ñòîðîíû êîíôëèêòà íå ìîãóò äîñòè÷ü ôîðìàëüíîãî èëè íåôîðìàëüíîãî ñîãëàøåíèÿ, îäíîñòîðîííèå óñòóïêè îäíîé ñòîðîíû ìîãóò îêàçàòüñÿ åäèíñòâåííûì ïóòåì äîñòèæåíèÿ ïðîãðåññà.  ðåçóëüòàòå, òà ñòîðîíà, êîòîðàÿ ïîéäåò íà òàêèå óñòóïêè, íå òîëüêî íå ïîëó÷èò óùåðáà, íî è ôàêòè÷åñêè ñìîæåò âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì.
Ñ÷èòàþ, ÷òî ïðèçíàíèå ýòîãî ïðèíöèïà, êîòîðûé ìîæåì íàçâàòü «êîíñòðóêòèâíîé îäíîñòîðîííîñòüþ», ëåæèò â îñíîâå Ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè Ãðóçèè â îòíîøåíèè îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèé è Ïëàíó äåéñòâèé ïî âîâëå÷åííîñòè. Êàê ñòðàòåãèÿ, òàê è åå Ïëàí äåéñòâèé îïðåäåëÿåò íàïðàâëåíèÿ ïîëèòèêè, îðèåíòèðîâàííûå íà ëþäåé, öåëüþ êîòîðîé ÿâëÿåòñÿ ïîäà÷à ðóêè ïîìîùè ãðàæäàíàì, ïðîæèâàþùèì â Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè (ãðàæäàíàì Ãðóçèè, åñòåñòâåííî).
Õîòÿ ñôîðìèðîâàííûå â ýòèõ äâóõ äîêóìåíòàõ öåëè, î÷åâèäíî, èäóò â ïðîòèâîðå÷èå ñ ïîëîæåíèÿìè çàêîíà îá îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ, êîòîðûå íîñÿò áîëåå îãðàíè÷èâàþùèé õàðàêòåð. Íåñìîòðÿ íà óâàæåíèå ðåøåíèé Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè è âåðõîâåíñòâà çàêîíà, íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî ýòîò çàêîí áûë ïðèíÿò ïîä ýìîöèîíàëüíûì äàâëåíèåì àâãóñòîâñêîé âîéíû.
Ñîãëàñíî ÌÍÅÑ – êîòîðàÿ îáëàäàåò ìàíäàòîì íàáëþäàòü çà ñóùåñòâóþùèìè è âîçìîæíûìè ðåçóëüòàòàìè êàê çàêîíà, òàê è Ïëàíà äåéñòâèé – âëàñòè Ãðóçèè äîëæíû ïîïûòàòüñÿ ñîõðàíèòü ïîñëåäîâàòåëüíûé ïîäõîä è èñïðàâèòü òó íåïîñëåäîâàòåëüíîñòü, êîòîðàÿ çàìåòíà ìåæäó çàêîíîì - ñ îäíîé ñòîðîíû è Ñòðàòåãèåé è Ïëàíîì äåéñòâèé – ñ äðóãîé ñòîðîíû, è äîëæíû ñäåëàòü ýòî ïîëüçó ïîñëåäíåãî.
Ïîñëå ðàçìåùåíèÿ Íàáëþäàòåëüñêîé ìèññèè ÅÑ, ñèòóàöèÿ íà ïðèëåãàþùèõ ê àäìèíèñòðàòèâíûì ãðàíèöàì Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè òåððèòîðèÿõ â áîëüøåé ñòåïåíè ñòàáèëèçèðîâàëàñü. Îäíàêî, ó íàñ íåò èëëþçèé, ÷òî ñòàáèëèçàöèÿ ðàâíîñèëüíà óðåãóëèðîâàíèþ êîíôëèêòà. Íàñåëåíèå Ãðóçèè èìåëî âîçìîæíîñòü èñïûòàòü ýòî, íà÷èíàÿ ñ 1993 ã. è äî 2008 ã., êîãäà, íåñìîòðÿ íà ñîãëàøåíèÿ î ñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè è ïðèñóòñòâèå íà ìåñòå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, áîåâûå äåéñòâèÿ âñå ðàâíî ðàçæèãàëèñü. Íàáëþäàòåëüñêàÿ ìèññèÿ ÅÑ îñòàåòñÿ âåðíîé ñâîèì îáÿçàòåëüñòâàì è óäâîèò ïîïûòêè, ÷òîáû ïîäêëþ÷èòü ñòîðîíû ê ìåðîïðèÿòèÿì ïî âîññòàíîâëåíèþ äîâåðèÿ. Õîòÿ ÿ òâåðäî óáåæäåí â òîì, ÷òî íåñìîòðÿ íà íàèëó÷øèå íàìåðåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîäðóæåñòâà, çàäà÷à ðåøåíèÿ êîðåííûõ ïðè÷èí êîíôëèêòà, â ïåðâóþ î÷åðåäü, âîçëîæåíà íà ñòîðîíû êîíôëèêòà. Êðîìå òîãî, Òáèëèñè, Ìîñêâà, Öõèíâàëè è Ñóõóìè äîëæíû ó÷åñòü èíòåðåñû ãðàæäàí è ïðèíèìàòü ñâîè ðåøåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì.
Ìàíäàò ìèññèè áûë âîçîáíîâëåí íåäàâíî äî ñåíòÿáðÿ 2011 ã. Ñ ó÷åòîì ïîääåðæêè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâ ÷ëåíîâ ÅÑ, ÷òîáû âíîâü ïðîäîëæèòü âîâëå÷åííîñòü íà Þæíîì Êàâêàçå, îí ïðåäïîëîæèòåëüíî âíîâü ïðîäîëæèòñÿ.
Íî Åâðîñîþç, è â ÷àñòíîñòè Ìèññèÿ íàáëþäàòåëåé ÅÑ ìîæåò ëèøü ñîçäàòü ñðåäó âîçìîæíîñòåé äëÿ óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ íà òåððèòîðèè Ãðóçèè. Óðåãóëèðîâàòü ñàìè êîíôëèêòû îíà íå ìîæåò, è ñäåëàòü ýòî ìîãóò ëèøü ó÷àñòíèêè êîíôëèêòà. Ïîýòîìó, îíè äîëæíû ïîäãîòîâèòüñÿ, ÷òîáû âçÿòü ïîëíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà óñòîé÷èâîå è äîëãîñðî÷íîå óðåãóëèðîâàíèå ðàäè áëàãîïîëó÷èÿ è ìèðíûõ ïåðñïåêòèâ âñåõ ëþäåé, ïðîæèâàþùèõ â ðåãèîíå.
