Äåáàòû ïî Êîíñòèòóöèè â Ïàðëàìåíòå íà÷íóòñÿ â ñåíòÿáðå
Civil Georgia, Òáèëèñè / 23 Aug.'10 / 21:45

Ïàðëàìåíòñêîå îáñóæäåíèå ïðîåêòà êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò óñèëåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåìüåð-ìèíèñòðà çà ñ÷åò îãðàíè÷åíèÿ ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé, íà÷íåòñÿ â ñåíòÿáðå òåêóùåãî ãîäà.

Çàïëàíèðîâàííûå èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèè Ãðóçèè, «íàäåþñü» áóäóò ïðèíÿòû â íà÷àëå íîÿáðÿ, - çàÿâèë ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè Äàâèä Áàêðàäçå â èíòåðâüþ ãàçåòå «Âðåìÿ íîâîñòåé», êîòîðîå áûëî îïóáëèêîâàíî 23 àâãóñòà. 

Ïî åãî ñëîâàì, òå îáâèíåíèÿ ñî ñòîðîíû îïïîçèöèè, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ïåðåïèñûâàåòñÿ, ÷òîáû êðåñëî ñèëüíîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà çàíÿë Ìèõàèë Ñààêàøâèëè â 2013 ãîäó, ïîñëå èñòå÷åíèÿ åãî âòîðîãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà, ÿâëÿþòñÿ «íåäîáðîñîâåñòíîé ñïåêóëÿöèåé».

Ê ôîðìàëüíîé ïðîöåäóðå ïî èçìåíåíèþ Êîíñòèòóöèè – îáùåíàðîäíîìó îáñóæäåíèþ – Ïàðëàìåíò ïðèñòóïèë 21 èþëÿ ïîñëå òîãî, êàê Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ óòâåðäèëà áàçèñíûé ïðîåêò â ðåçóëüòàòå ðàáîòû, êîòîðàÿ äëèëàñü ïî÷òè ãîä. Îáùåíàðîäíîå îáñóæäåíèå, ñîãëàñíî ãðàôèêó, çàâåðøàåòñÿ 7 ñåíòÿáðÿ, ïîñëå ÷åãî, ïåðåðàáîòàííûé âàðèàíò ïðîåêòà áóäåò âíåñåí íà îáñóæäåíèå â Ïàðëàìåíò. Ïàðàëëåëüíî, çàêîíîïðîåêò ïðîõîäèò ýêñïåðòèçó â Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, êîòîðàÿ, êàê îæèäàåòñÿ, îïóáëèêóåò îêîí÷àòåëüíîå çàêëþ÷åíèå â áëèæàéøåì áóäóùåì.

Íîâàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåëü ïðåäóñìàòðèâàåò óñòàíîâëåíèå îáíîâëåííîãî áàëàíñà ñèë ìåæäó âåòâÿìè âëàñòè è ïåðåõîä ñ ïðåçèäåíòñêîãî óïðàâëåíèÿ íà ñìåøàííóþ ìîäåëü. Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ïðàâèòåëüñòâî áóäåò ôîðìèðîâàòü íîâîèçáðàííûé Ïàðëàìåíò.  ÷àñòíîñòè, òàêàÿ ïðåðîãàòèâà ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïàðòèè, êîòîðàÿ çàéìåò íà ïåðâîå ìåñòî â ðåçóëüòàòå âûáîðîâ, è êîòîðàÿ ïðåäñòàâèò êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà íà óòâåðæäåíèå. Ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà â äîñòàòî÷íîé ìåðå îãðàíè÷èâàþòñÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåìüåð-ìèíèñòðà, è ïðåçèäåíò â áîëüøåé ñòåïåíè áóäåò âûïîëíÿòü ôóíêöèè àðáèòðà.

Ïðåìüåð-ìèíèñòð è ïðàâèòåëüñòâî

  • Ïðàâèòåëüñòâî ñòàíîâèòñÿ âûñøèì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è îíî áóäåò îáåñïå÷èâàòü îñóùåñòâëåíèå âíóòðåííåé è âíåøíåé ïîëèòèêè ñòðàíû, è â òî æå âðåìÿ, áóäåò ïîäîò÷åòíûì ïåðåä Ïàðëàìåíòîì;
  • Ãëàâîé ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ ïðåìüåð-ìèíèñòð, êîòîðûé íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü è îñâîáîæäàåò ñ äîëæíîñòè äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, â òîì ÷èñëå è ñèëîâûõ ìèíèñòðîâ – ïî äåéñòâóþùåé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü Êîíñòèòóöèè, ýòî âõîäèò â ýêñêëþçèâíûå ïðàâà ïðåçèäåíòà. Îòñòàâêà èëè ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåìüåð-ìèíèñòðà àâòîìàòè÷åñêè âûçûâàåò ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé äðóãèõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà;
  • Ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåêðàùàþòñÿ ñðàçó ïî ïðèçíàíèþ ïîëíîìî÷èé íîâîèçáðàííîãî Ïàðëàìåíòà (à íå ïîñëå èçáðàíèÿ íîâîãî ïðåçèäåíòà, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè);
  • Âûøåäøàÿ íà ïåðâîå ìåñòî ïàðòèÿ â íîâîì Ïàðëàìåíòå ïðåäñòàâëÿåò êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðîãî ôîðìàëüíî âûäâèíåò ïðåçèäåíò; Êàíäèäàò â ïðåìüåð-ìèíèñòðû ñàì âûáèðàåò ìèíèñòðîâ è âìåñòå ñ ïðîãðàììîé ïðàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâèò Ïàðëàìåíòó íà óòâåðæäåíèå; Äëÿ òîãî, ÷òîáû çàðó÷èòüñÿ äîâåðèåì Ïàðëàìåíòà, íåîáõîäèìà ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû áîëüøèíñòâà ñîñòàâà ÷ëåíîâ Ïàðëàìåíòà ïî ñïèñêó;
  • Åñëè ïîëíîìî÷èÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðåêðàùàþòñÿ ïî äðóãîé ïðè÷èíå (íå èç-çà èçáðàíèÿ íîâîãî Ïàðëàìåíòà), ïðåçèäåíò ïðåäñòàâèò íà óòâåðæäåíèå òó êàíäèäàòóðó íà äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà, êîòîðóþ åìó ïðåäëîæèò ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî, èëè â ñëó÷àå îòñóòñòâèÿ òàêîâîãî, ñàìàÿ êðóïíàÿ ôðàêöèÿ ïî ÷èñëó åå ÷ëåíîâ;
  • Åñëè Ïàðëàìåíò ñ äâóõ ïîïûòîê íå ñìîæåò óòâåðäèòü ïðàâèòåëüñòâî áîëüøèíñòâîì ñâîåãî ñîñòàâà ïî ñïèñêó, òîãäà ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿåò çàêîíîäàòåëüíîìó îðãàíó êàíäèäàòóðó â ïðåìüåð-ìèíèñòðû, êîòîðóþ åìó ïðåäëîæèò 2/5 ÷àñòü äåïóòàòîâ, è ðàñïóñêàåò Ïàðëàìåíò è íàçíà÷àåò âíåî÷åðåäíûå ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû ëèøü ïîñëå òîãî, êàê è ñ òðåòüåé ïîïûòêè íå óäàñòñÿ âûðàçèòü äîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó;
  • Ëèøü ïðàâèòåëüñòâî áóäåò ïðàâîìî÷íî ïðåäñòàâëÿòü ïðîåêò ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ïàðëàìåíòó, è òåì ñàìûì âñÿ îòâåòñòâåííîñòü çà áþäæåòíûé ïðîöåññ âîçëàãàåòñÿ ïîëíîñòüþ íà ïðàâèòåëüñòâî è Ïàðëàìåíò;
  • Ïðàâèòåëüñòâî áóäåò âïðàâå îáðàùàòüñÿ ê Ïàðëàìåíòó ñ ïðåäëîæåíèåì ðàòèôèêàöèè, äåíîíñàöèè èëè îòìåíû ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé (äàííîãî ïîëîæåíèÿ â áàçèñíîì ïðîåêòå íå áûëî); Òàêèì ïðàâîì â îïðåäåëåííûõ ñëó÷àÿõ áóäåò îáëàäàòü è ïðåçèäåíò;
  • Ïðàâèòåëüñòâî áóäåò âïðàâå îáðàòèòüñÿ ê ïðåçèäåíòó ñ ïðîñüáîé ñîçûâà  âíåî÷åðåäíîé ñåññèè èëè çàñåäàíèÿ Ïàðëàìåíòà;
  • Áåç ïðåäñòàâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâî ïðåçèäåíò íå ñìîæåò íàçíà÷àòü èëè îñâîáîæäàòü ïîñëîâ ñ äîëæíîñòè;
  • Ïðåìüåð-ìèíèñòð íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü èëè îñâîáîæäàåò ñ äîëæíîñòè ãóáåðíàòîðîâ ðåãèîíîâ (ïî áàçèñíîìó ïðîåêòó, ýòè ðåøåíèÿ äîëæíû áûëè ñîãëàñîâûâàòüñÿ ñ ïðåçèäåíòîì; Ïî äåéñòâóþùåé æå Êîíñòèòóöèè, ýòè ïîëíîìî÷èÿ ïîëíîñòüþ âõîäÿò â êîìïåòåíöèþ ïðåçèäåíòà);
  • Â êîíòðàññèãíàöèè ïðåìüåð-ìèíèñòðà áóäóò íóæäàòüñÿ ïðàâîâûå àêòû ïðåçèäåíòà, êðîìå èçäàâàåìûõ â âîåííîé âðåìÿ àêòîâ;
  • Çäåñü æå îïðåäåëåíû òå íàïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ðîñïóñê Ïàðëàìåíòà, íàçíà÷åíèå âûáîðîâ, èíèöèèðîâàíèå çàêîíà è åãî ïîäïèñàíèå, íàçíà÷åíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íà÷àëüíèêà ãåíøòàáà, íàçíà÷åíèå ñóäåé, êîãäà ïðåìüåð-ìèíèñòð íå èìååò ïðàâî íà êîíòðàññèãíàöèþ;
  • Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ïîïðîñèòü ïðåçèäåíòà íàçíà÷èòü ðåôåðåíäóì (òàêîãî ïîëîæåíèÿ â áàçèñíîì ïðîåêòå íå áûëî);
  • Ïðåçèäåíò äîëæåí ñîãëàñîâûâàòü ñ ïðàâèòåëüñòâîì îñóùåñòâëåíèå ïåðåãîâîðîâ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè (òàêîãî ïîëîæåíèÿ â áàçèñíîì ïðîåêòå íå áûëî). 

Ïðåçèäåíò

  • Ïðåçèäåíò îñòàåòñÿ ãëàâíîé ñòðàíû, ãëàâíîêîìàíäóþùèì Âîîðóæåííûìè ñèëàìè è âåðõîâíûì ïðåäñòàâèòåëåì ïðè îñóùåñòâëåíèè âíåøíèõ îòíîøåíèé, íî óæå íå áóäåò óïðàâëÿòü è îñóùåñòâëÿòü âíóòðåííþþ è âíåøíþþ ïîëèòèêó;
  • Èçáèðàòåëüíûé öåíç äëÿ èçáðàíèÿ íà ïîñò ïðåçèäåíòà ñíîâà îñòàåòñÿ íà óðîâíå 35 ëåò, è íà ýòîò ïîñò ìîæåò áûòü èçáðàí óðîæåíåö Ãðóçèè, ãðàæäàíèí Ãðóçèè, êîòîðûé ïðîæèâàë â Ãðóçèè õîòÿ áû â òå÷åíèå 15 ëåò, è êî äíþ íàçíà÷åíèÿ âûáîðîâ ïîñëåäíèå 3 ãîäà ïðîæèâàë â Ãðóçèè;
  •  êîìïåòåíöèè ïðåçèäåíòà îñòàåòñÿ ïðàâî íàçíà÷àòü èëè îñâîáîäèòü ñ äîëæíîñòè íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáà è äðóãèõ âåííûõ êîìàíäóþùèõ;
  • Ïðåçèäåíò âûäâèãàåò êàíäèäàòóðó ïðåìüåð-ìèíèñòðà è íàçíà÷àåò åãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ôîðìàëüíîé ïðîöåäóðîé åãî ó÷àñòèÿ â ýòîì ïðîöåññå;
  • Ïðåçèäåíò óæå íå áóäåò ó÷àñòâîâàòü â áþäæåòíîì ïðîöåññå;
  • Ïðåçèäåíò óæå íå ñìîæåò îòìåíÿòü èëè ïðèîñòàíàâëèâàòü äåéñòâèÿ ïðàâîâûõ àêòîâ èñïîëíèòåëüíûõ âëàñòåé;
  • Ïðåçèäåíò áóäåò âïðàâå ïîòðåáîâàòü îáñóæäåíèå îòäåëüíûõ âîïðîñîâ íà çàñåäàíèè ïðàâèòåëüñòâà è ó÷àñòâîâàòü â çàñåäàíèè ïðàâèòåëüñòâà â îáñóæäåíèè ýòèõ âîïðîñîâ (íî íå ïðåäñåäàòåëüñòâîâàòü íà çàñåäàíèè ïðàâèòåëüñòâà, êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàëîñü â áàçèñíîì ïðîåêòå).
  • Äî 15 äíåé ñîêðàùàåòñÿ ïàðëàìåíòñêèé ñðîê îáúÿâëåíèÿ èìïè÷ìåíòà ïðåçèäåíòó. Âîïðîñ îá èìïè÷ìåíòå ïðåçèäåíòà âíîâü ñìîæåò âûäâèíóòü 1/3 äåïóòàòîâ ïîëíîãî ñîñòàâà Ïàðëàìåíòà, êîòîðûå ñìîãóò îáðàòèòüñÿ â Êîíñòèòóöèîííûé ñóä â ñëó÷àå íàëè÷èÿ ïðèçíàêîâ ïðåñòóïëåíèÿ èëè íàðóøåíèÿ Êîíñòèòóöèè â äåéñòâèÿõ ïðåçèäåíòà (ïî äåéñòâóþùèì ñåãîäíÿ ïðàâèëàì, âîïðîñ îá èìïè÷ìåíòå ïðåçèäåíòà ðàññìàòðèâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì ñóäîì è Âåðõîâíûì ñóäîì ïî òèïó íàðóøåíèÿ). Åñëè Êîíñòèòóöèîííûé ñóä ïîäòâåðäèò íàëè÷èå íàðóøåíèÿ, èìïè÷ìåíò ïðåçèäåíòó îáúÿâëÿåò 2/3 ÷àñòü äåïóòàòîâ â òå÷åíèå 15 äíåé (âìåñòî íûíåøíèõ 30).

Ïàðëàìåíò

  • Çà ïðèçíàíèåì ïîëíîìî÷èé íîâîèçáðàííîãî Ïàðëàìåíòà ñëåäóåò ôîðìèðîâàíèå íîâîãî ïðàâèòåëüñòâà;
  • Ïàðëàìåíò âïðàâå îáúÿâèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó, îäíàêî äëÿ ýòîãî ðàñïèñàíà ñëîæíàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü ïðîöåäóð (àíàëîãè÷íî ñåãîäíÿøíåé Êîíñòèòóöèè): â òîì ÷èñëå, äëÿ ïîñòàíîâêè âîïðîñà íåîáõîäèìî çàðó÷èòñÿ ïîääåðæêîé áîëüøèíñòâà ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà è íåîáõîäèìî íå ìåíåå 60 è íå áîëåå 70 äíåé; Ïðåçèäåíò âïðàâå îòêàçàòüñÿ îò êàíäèäàòà íà äîëæíîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåäëîæåííîãî åìó 2/5 ÷àñòüþ äåïóòàòîâ; Ïàðëàìåíò ìîæåò ïðåîäîëåòü ýòî âåòî 3/5 ÷àñòü ñîñòàâà äåïóòàòîâ íå ìåíåå, ÷åì çà 30 è íå áîëåå, ÷åì çà 35 äíåé;  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ïðåçèäåíò èìååò ïðàâî ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò;
  • Ïðåìüåð-ìèíèñòð âïðàâå ïîñòàâèòü ïåðåä Ïàðëàìåíòîì âîïðîñ î äîâåðèè ê ïðàâèòåëüñòâó â ñâÿçè ñ çàêîíîïðîåêòîì, êîòîðûé áûë èíèöèèðîâàí ïðàâèòåëüñòâîì, è åñëè Ïàðëàìåíò íå îáúÿâèò äîâåðèå, â ýòîì ñëó÷àå ïðåçèäåíò ïðàâîìî÷åí ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò è íàçíà÷èò âíåî÷åðåäíûå âûáîðû;
  • Áîëüøèíñòâî ïîëíîãî ñîñòàâà Ïàðëàìåíòà âïðàâå ïîñòàâèòü ïåðåä ïðåìüåð-ìèíèñòðîì âîïðîñ î äîëæíîñòíîé îòâåòñòâåííîñòè îòäåëüíûõ ìèíèñòðîâ (äàííîãî ïîëîæåíèÿ â áàçèñíîì ïðîåêòå íå áûëî); Îäíàêî, ïðåìüåð-ìèíèñòð íå îáÿçàí ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì Ïàðëàìåíòà;
  • Ïðè íàçíà÷åíèè ïîñëîâ óæå íå áóäåò íåîáõîäèìîñòè â ñîãëàñèè Ïàðëàìåíòà;
  • Ïî òðåáîâàíèþ 1/5 ÷àñòè äåïóòàòîâ (âìåñòî ñåãîäíÿøíåé ¼ ÷àñòè) ñîçäàþòñÿ ñëåäñòâåííûå è äðóãèå âðåìåííûå êîìèññèè; Ðåøåíèå î ñîçäàíèè êîìèññèè ïðèíèìàåòñÿ â âèäå ïîñòàíîâëåíèÿ, äëÿ ÷åãî íåîáõîäèìà áóäåò ïîääåðæêà áîëüøèíñòâà ïðèñóòñòâóþùèõ íà çàñåäàíèè äåïóòàòîâ; Êîëè÷åñòâî ïðåäñòàâèòåëåé áîëüøèíñòâà â êîìèññèè íå äîëæíî ïðåâûøàòü ïîëîâèíó âñåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ êîìèññèè;
  • Ïàðëàìåíò ñìîæåò ïðåîäîëåòü âåòî ïðåçèäåíòà ÷èñëîì áîëüøå ïîëîâèíû âñåãî ñîñòàâà (âìåñòî äåéñòâóþùèìè ñåãîäíÿ 3/5 ÷àñòÿìè);  ñëó÷àå êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà – íå ìåíåå 2/3; 

Äðóãèå èçìåíåíèÿ

  • Äîëæíîñòü ïðåçèäåíòà, ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåäñåäàòåëÿ Ïàðëàìåíòà íå ìîæåò çàíèìàòü ëèöî ñ äâîéíûì ãðàæäàíñòâîì (â áàçèñíîì âàðèàíòå ýòà íîðìà ðàñïðîñòðàíÿëàñü â îòíîøåíèè âñåõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ äîëæíîñòåé);
  • Ïðàâî íà ñîáñòâåííîñòü íåïðèêàñàåìî; Åãî îãðàíè÷åíèå âîçìîæíî òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû íà íàðóøàëàñü áû ñóòü ñîáñòâåííîñòè, ÷òî âûðàæàåòñÿ â ïðåäâàðèòåëüíîì è ñïðàâåäëèâîì âîçíàãðàæäåíèè, êîòîðîå îñâîáîæäåíî îò âñÿêèõ íàëîãîâ è ïîøëèí;
  • Óïðàçäíÿåòñÿ ïîíèìàíèå îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà;
  • Âîçðàñòíûì öåíçîì ñóäåé áóäåò 30 ëåò (âìåñòî äåéñòâóþùåãî íà ñåãîäíÿ öåíçà â 28 ëåò), è îíè áóäóò íàçíà÷àòüñÿ áåññðî÷íî, äî äîñòèæåíèÿ ïåíñèîííîãî âîçðàñòà; Íî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íå ìåíåå òðåõëåòíèé èñïûòàòåëüíûé ïåðèîä ïåðåä íàçíà÷åíèåì íà äîëæíîñòü (ýòîãî ïîëîæåíèÿ íå áûëî â áàçèñíîì ïðîåêòå);
  • Îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ îòäåëüíîé, íîâîé ãëàâîé;
  • Ïåðåñìîòð Êîíñòèòóöèè îñëîæíÿåòñÿ – ïîïðàâêè áóäóò ñ÷èòàòüñÿ ïðèíÿòûìè, åñëè çà íèõ ïðîãîëîñóåò íà äâóõ ïîñëåäîâàòåëüíî ïðîøåäøèõ ñåññèÿõ, ìèíèìóì ñ òðåõìåñÿ÷íûì èíòåðâàëîì, íå ìåíåå 2/3 èç ïîëíîãî ñîñòàâà äåïóòàòîâ Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè.

Civil.Ge © 2001-2013