Ïàðëàìåíò ïðèíÿë êîíñòèòóöèîííûå èçìåíåíèÿ â ïåðâîì ñëóøàíèè
Civil Georgia, Òáèëèñè / 24 Sep.'10 / 17:19

Ïàðëàìåíò Ãðóçèè íà ñâîåì âíåî÷åðåäíîì çàñåäàíèè 24 ñåíòÿáðÿ 123 ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ â ïåðâîì ñëóøàíèè ïðèíÿë êîíñòèòóöèîííûå èçìåíåíèÿ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïîëíîìî÷èÿ áóäóùåãî ïðåçèäåíòà ñîêðàùàþòñÿ â ïîëüçó ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåìüåð-ìèíèñòðà.

Ïðîåêò èçìåíåíèé äåïóòàòàì ïðåäñòàâèë ìèíèñòð þñòèöèè Çóðàá Àäåèøâèëè.

Ïîñëå îáçîðà îñíîâíûõ ïóíêòîâ ïðîåêòà Àäåèøâèëè îòâå÷àë íà âîïðîñû äåïóòàòîâ, â õîäå ÷åãî îí îòìåòèë, ÷òî âëàñòè ãîòîâû îáñóäèòü è ïðèíÿòü òå ðåêîìåíäàöèè, êîòîðûå êàñàþòñÿ äàëüíåéøåãî ñîêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåçèäåíòà.

Ïî ñëîâàì Àäåèøâèëè, îäíî èç òàêèõ èçìåíåíèé ìîæåò çàòðîíóòü ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà íà îñóùåñòâëåíèå âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèé, è ýòî èçìåíåíèå ïîìîæåò ïðåäîòâðàòèòü âåðîÿòíîñòü ïðîòèâîñòîÿíèÿ â ýòîé ñôåðå.

Ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííîìó ïðîåêòó, ïðåçèäåíò ñîõðàíÿåò ïîçèöèþ âåðõîâíîãî ïðåäñòàâèòåëÿ âî âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ îòíîøåíèÿõ. Êàê çàÿâèëà Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ â ïðåäâàðèòåëüíûõ çàêëþ÷åíèÿõ ïî ïðîåêòó êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé, ýòî ïîëîæåíèå ìîæåò ñîçäàòü ðèñê òîãî, ÷òî ïðåçèäåíò ìîæåò âîéòè â èíñòèòóöèîíàëüíûé êîíôëèêòà ñ äðóãèìè âåòâÿìè âëàñòè. Ïîýòîìó êîìèññèÿ ñîâåòóåò ÷åòêî çàïèñàòü â ýòî ïîëîæåíèå, ÷òî ôóíêöèè ïðåçèäåíòà â îñóùåñòâëåíèè âíåøíåé ïîëèòèêè íîñÿò ÷èñòî ñèìâîëè÷åñêèé õàðàêòåð.

«Ìû ãîòîâû äåòàëüíî îáñóäèòü â õîäå âòîðîãî ñëóøàíèÿ, åñëè áóäåò êîíêðåòíîå ïðåäëîæåíèå, êàê èçáåæàòü ïðîòèâîñòîÿíèÿ ìåæäó ïðåçèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì ïî âîïðîñàì âíåøíåé ïîëèòèêè», - çàÿâèë Àäåøâèëè äåïóòàòàì.

Åùå îäíî èçìåíåíèå, êîòîðîå ñîêðàòèò ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ, êàñàåòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðàâèëà ò.í. «êîíòðàññèãíàöèè» â îòíîøåíèè íàçíà÷åíèÿ âîåííûõ êîìàíäèðîâ – ò.å. ïðåìüåð-ìèíèñòð âîçìîæíî ïîëó÷èò ïðàâî íà ïðàâîâîé ïåðåñìîòð óêàçà ïðåçèäåíòà î íàçíà÷åíèè èëè îñâîáîæäåíèè ñ äîëæíîñòè íà÷àëüíèêà Ãåíøòàáà ÂÑ èëè äðóãèõ êîìàíäóþùèõ.  ïðèíÿòîì â ïåðâîì ñëóøàíèè ïðîåêòå, ïðåçèäåíò, êàê âåðõîâíûé ãëàâíîêîìàíäóþùèé, ïîëüçóåòñÿ ýêñêëþçèâíûì ïðàâîì íàçíà÷åíèÿ íà ýòè äîëæíîñòè èëè îòïðàâëåíèÿ â îòñòàâêó.

Àäåèøâèëè çàÿâèë, ÷òî âëàñòè ãîòîâû ïðèíÿòü òàêîå èçìåíåíèå è îòðàçèòü åãî â ïðîåêòå â õîäå âòîðîãî ñëóøàíèÿ.

Ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííîìó ïðîåêòó, ïðåìüåð-ìèíèñòð áóäåò îáëàäàòü ïðàâîì íà îñóùåñòâëåíèå «êîíòðàññèãíàöèè» ïî ïðàâîâûì àêòàì, èçäàííûì ïðåçèäåíòîì. Íî òàì æå îïðåäåëåíû òå íàïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ðîñïóñê Ïàðëàìåíòà; íàçíà÷åíèå âûáîðîâ; èíèöèèðîâàíèå çàêîíà è åãî ïîäïèñàíèå; ïîäïèñàíèå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ; íàçíà÷åíèå ÷ëåíîâ Ñîâåòà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáà; ïðåäîñòàâëåíèå è ïðåêðàùåíèå ãðàæäàíñòâà; íàçíà÷åíèå ñóäåé, êîãäà ïðåìüåð-ìèíèñòð íå èìååò ïðàâà íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðàññèãíàöèè.

Ïî ñëîâàì Àäåèøâèëè, òðåòüå èçìåíåíèå, êîòîðîå òàêæå ìîæåò áûò âíåñåíî â õîäå âòîðîãî ñëóøàíèÿ, êàñàåòñÿ ëèøåíèÿ èëè îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ïðåçèäåíòà íà çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó.

Îñòàëüíûå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå óæå îòðàæåíû â ïðîåêòå, êàñàþòñÿ ñëåäóþùåãî: â Êîíñòèòóöèè íåèçìåííûì îñòàåòñÿ êàòåãîðèÿ «îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà»; ãóáåðíàòîðîâ áóäåò íàçíà÷àòü ïðàâèòåëüñòâî, à íå ïðåìüåð-ìèíèñòð åäèíîëè÷íî; êðîìå òîãî, ïðåçèäåíò óæå íå áóäåò îáëàäàòü ýêñêëþçèâíûì ïðàâîì íà ïðåäñòàâëåíèå ÷ëåíîâ ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ â Ïàðëàìåíò è ýòî åìó ïðèäåòñÿ ñîãëàñîâûâàòü ñ ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðåçèäåíò íå áóäåò îáëàäàòü ïðàâîì íà íàçíà÷åíèå ðåôåðåíäóìà ïî ñâîåé èíèöèàòèâå è ñìîæåò ñäåëàòü ýòî òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê ñ ñîîòâåòñòâóþùèì «òðåáîâàíèåì» âûñòóïÿò Ïàðëàìåíò, ïðàâèòåëüñòâî èëè íå ìåíåå 200 òûñÿ÷ èçáèðàòåëåé.

Åùå îäíî èçìåíåíèå, êîòîðîå áûëî îòðàæåíî â êîíñòèòóöèîííîì ïðîåêòå, êàñàåòñÿ ïðàâà ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïîñòàâèòü âîïðîñ î äîâåðèè ê ïðàâèòåëüñòâó â ñâÿçè ñ çàêîíîïðîåêòîâ, ÷òî óæå íå ñìîæåò ñòàòü ïðè÷èíîé ðîñïóñêà Ïàðëàìåíòà è íàçíà÷åíèÿ âíåî÷åðåäíûõ âûáîðîâ ñî ñòîðîíû ïðåçèäåíòà, êàê ýòî áûëî ïðåäóñìîòðåíî â ïåðâîíà÷àëüíîì âàðèàíòå ïðîåêòà.

Ñîãëàñíî ïðèíÿòîé ðåäàêöèè, ïðåìüåð-ìèíèñòð îáëàäàåò ïðàâîì ïîñòàâèòü ïåðåä Ïàðëàìåíòîì âîïðîñ î äîâåðèè ïðàâèòåëüñòâó â ñâÿçè ñ ëþáûì çàêîíîïðîåêòîì, èíèöèèðîâàííûì ïðàâèòåëüñòâîì (â òîì ÷èñëå è ïî áþäæåòíîìó çàêîíîïðîåêòó); Ïàðëàìåíò â òå÷åíèå 14 äíåé èëè â îäíîì ñëóøàíèè äîëæåí ïðèíÿòü çàêîíîïðîåêò èëè îáúÿâèòü íåäîâåðèå ïðàâèòåëüñòâó ïî óñòàíîâëåííîé ïðîöåäóðå. Åñëè Ïàðëàìåíò íå ñìîæåò ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îáúÿâëåíèè íåäîâåðèÿ, çàêîíîïðîåêò áóäåò ñ÷èòàòüñÿ ïðèíÿòûì.

Ìèíèñòð þñòèöèè íå óäîâëåòâîðèë äðóãèå âîïðîñû, âûäâèíóòûå ïàðëàìåíòñêèì ìåíüøèíñòâîì.  òîì ÷èñëå, â ïðîåêòå íåèçìåííûì îñòàíåòñÿ ïîëîæåíèå, êîòîðîå äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî âåòî ïî êàíäèäàòóðå ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïîääåðæàííîé Ïàðëàìåíòîì, òðåáóåò 3/5 ÷àñòè ãîëîñîâ äåïóòàòîâ (90 äåïóòàòîâ). Ïàðëàìåíòñêîå ìåíüøèíñòâî òðåáîâàëî, ÷òîáû óêàçàííîå ÷èñëî ãîëîñîâ áûëî áû ñîêðàùåíî äî ïîëíîãî áîëüøèíñòâà (76 ãîëîñîâ).

Îí òàêæå íå óäîâëåòâîðèë ïðåäëîæåíèå î ââåäåíèè ïðàâèëà íàçíà÷åíèÿ ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà íà áåññðî÷íûé ñðîê. Ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííîìó ïðîåêòó, ñðîêè ïîëíîìî÷èé ñóäåé ãîðîäñêèõ ñóäîâ è àïåëëÿöèîííûõ ñóäîâ èñòåêàþò ïî äîñòèæåíèþ èìè ïåíñèîííîãî âîçðàñòà; Íî, ýòî ïðàâèëî íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà.

Åùå îäíî ñïîðíîå ïîëîæåíèå ïðîåêòà êàñàåòñÿ ââåäåíèå òðåõëåòíåãî èñïûòàòåëüíîãî ñðîêà äëÿ ñóäåé ïåðåä èõ íàçíà÷åíèåì íà áåññðî÷íûé ñðîê. Àäåèøâèëè çàùèòèë ýòî ïîëîæåíèå, îïèðàÿñü íà îïûò åâðîïåéñêèõ ñòðàí, è çàÿâèë, ÷òî ýòè ïðàâèëà ìåíÿòüñÿ íå áóäóò.

Îí òàêæå îòâåðã ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òî ïðåçèäåíò íå äîëæåí îáëàäàòü ïðàâîì áûòü ÷ëåíîì ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè. Ïî åãî ñëîâàì, ïðåçèäåíò èçáèðàåòñÿ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ, è ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè äîëæíû ó÷àñòâîâàòü â ýòîì ïðîöåññå.

Òàêæå áûëî îòâåðãíóòî ïðåäëîæåíèå ÕÄÄ îñòàâèòü â Êîíñòèòóöèè òîò ïóíêò, êîòîðûé, â ñëó÷àå îáíîâëåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà íà 1/3, òðåáóåò ïîâòîðíîãî îáúÿâëåíèÿ äîâåðèÿ ïîëíîìó ñîñòàâó ïðàâèòåëüñòâà ñî ñòîðîíû Ïàðëàìåíòà.

Àäåèøâèëè òàêæå îòâåðã ïðåäëîæåíèå îá óòâåðæäåíèè ðóêîâîäèòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ íåçàâèñèìî îò öåíòðàëüíûõ âëàñòåé Ãðóçèè.  ïðèíÿòîì â ïåðâîì ñëóøàíèè âàðèàíòå, â îòëè÷èå îò âñåõ ïðåäûäóùèõ âàðèàíòîâ ïðîåêòà, ïîÿâèëàñü íîâàÿ çàïèñü, ñîãëàñíî êîòîðîé, â ñîãëàñîâàíèè ñ ïðàâèòåëüñòâîì è ïîñëå êîíñóëüòàöèé ñ îñíîâíûìè ïîëèòè÷åñêèìè ñóáúåêòàìè â Âåðõîâíîì ñîâåòå àâòîíîìèè, ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿåò êàíäèäàòóðó ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà àâòîíîìèè Âåðõîâíîìó ñîâåòó Àäæàðèè.

 êîíñòèòóöèîííîì ïðîåêòå òàêæå ïîÿâèëîñü íîâîå ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà ïðåêðàùàþòñÿ ñðàçó ïîñëå ïðèíåñåíèÿ ïðèñÿãè íîâûì ïðåçèäåíòîì.

Ñîãëàñíî ïðîåêòó, íîâàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ìîäåëü âîéäåò â ñèëó ñ 1 äåêàáðÿ 2003 ãîäà ïîñëå òîãî, êàê â îêòÿáðå ïðîéäóò î÷åðåäíûå ïðåçèäåíòñêèå âûáîðû, à â 2012 ãîäó óæå áóäåò èçáðàí Ïàðëàìåíò î÷åðåäíîãî ñîçûâà.

Ïðèíÿòèå íîâîé êîíñòèòóöèîííîé ìîäåëè Çóðàá Àäåèøâèëè íàçâàë «âàæíûì» ñîáûòèåì, òàê êàê, ïî åãî ñëîâàì, ýòî îïðåäåëèò «ëàíäøàôò áóäóùåé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ñòðàíû íå íà ãîä è íå íà äâà», à íà öåëûå äåñÿòèëåòèÿ.

Civil.Ge © 2001-2013