• Äîæäèòåñü îêîí÷àòåëüíûõ ðåêîìåíäàöèé äî óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà;
• Ñîêðàùåííûõ ñðîêîâ îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ íåäîñòàòî÷íî;
• Êîìèññèÿ ïðèâåòñòâóåò íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ â ïðîåêòå;
• Ïðîáëåìû âíîâü îñòàþòñÿ îòíîñèòåëüíî âíåøíåïîëèòè÷åñêèõ ôóíêöèé ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà;
• Æåëàòåëüíî äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå ðîëè ïàðëàìåíòà.

Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ, êîíñóëüòàòèâíûé îðãàí Ñîâåòà Åâðîïû ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì, ïðèçâàëà âëàñòè Ãðóçèè äîæäàòüñÿ åå îêîí÷àòåëüíûõ ðåêîìåíäàöèé è «òùàòåëüíî ó÷åñòü» èõ äî îêîí÷àòåëüíîãî ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé.

Ïàðëàìåíò Ãðóçèè ïëàíèðóåò ïðèíÿòü ïðîåêò èçìåíåíèé íà ñâîåì çàñåäàíèè 12 îêòÿáðÿ â òðåòüåì è îêîí÷àòåëüíîì ÷òåíèè, çà íåñêîëüêî äíåé äî òîãî, êîãäà Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ äîëæíà îïóáëèêîâàòü ñâîè îêîí÷àòåëüíûå ðåêîìåíäàöèè. Çàïëàíèðîâàííûå êîíñòèòóöèîííûå èçìåíåíèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ñîêðàùàþò ïðåçèäåíòñêèå ïîëíîìî÷èÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïðåìüåð-ìèíèñòðà.

Ìåæäó òåì, êîìèññèÿ îïóáëèêîâàëà ñâîå âòîðîå ïðåäâàðèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå (ïåðâîå áûëî îïóáëèêîâàíî íà íà÷àëüíîì ýòàïå ðàáîòû íàä ïðîåêòîì êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê â èþëå) ïî ïðîåêòó 8 îêòÿáðÿ, è îíî îñíîâàíî íà òåõ èçìåíåíèÿõ ïðîåêòà, êîòîðûå áûëè îäîáðåíû Ïàðëàìåíòîì âî âðåìÿ åãî ïðèíÿòèÿ âî âòîðîì ñëóøàíèè 1 îêòÿáðÿ.

"Õîòÿ âëàñòè Ãðóçèè è ó÷ëè íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå ðåêîìåíäàöèè Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, ïàðëàìåíò Ãðóçèè äîëæåí äîæäàòüñÿ îêîí÷àòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè è òùàòåëüíî åãî ïðåäóñìîòðåòü, ïðåæäå ÷åì ïðèíÿòü îêîí÷àòåëüíî êîíñòèòóöèîííûå ïîïðàâêè», - ãîâîðèò Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ â ñâîåì âòîðîì ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè.

Êîìèññèÿ ïðèâåòñòâîâàëà íåêîòîðûå òå èçìåíåíèÿ, êîòîðûå áûëè ïðèíÿòû âî âòîðîì ñëóøàíèè, â òîì ÷èñëå ëèøåíèå ïðåçèäåíòà ïðàâà íà âûäâèæåíèå çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû, íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñèÿ îò ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïðè íàçíà÷åíèè ïðåçèäåíòîì íà÷àëüíèêà Ãåíåðàëüíîãî øòàáà Âîîðóæåííûõ ñèë è äðóãèõ âîåííûõ êîìàíäèðîâ, à òàêæå â ñëó÷àå îáúÿâëåíèÿ èëè îòìåíû ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Êîìèññèÿ òàêæå ïðèâåòñòâîâàëà èçìåíåíèÿ, â ðåçóëüòàòå êîòîðûõ ïðåçèäåíò ïîòåðÿåò ïðàâî íà íàçíà÷åíèå ðåôåðåíäóìà ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå.

Îäíî èç ïðèíÿòûõ âî âòîðîì ñëóøàíèè èçìåíåíèé, ïðåäóñìàòðèâàåò ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðåçèäåíòó òðåáóåòñÿ ñîãëàñèå ïðàâèòåëüñòâà íà ïðîâåäåíèå ìåæäóíàðîäíûõ ïåðåãîâîðîâ è çàêëþ÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ. Öåëüþ ïðèíÿòèÿ äåïóòàòàìè ýòîé ïîïðàâêè ÿâëÿåòñÿ äàëüíåéøåå ñîêðàùåíèå ïðåçèäåíòñêèõ ïîëíîìî÷èé â âîïðîñàõ îñóùåñòâëåíèÿ âíåøíåé ïîëèòèêè, ÷òîáû èçáåæàòü êîíôëèêòà ìåæäó ïðåçèäåíòîì è ïðàâèòåëüñòâîì. Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ çàÿâèëà â ñâîåì ïåðâîì ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè, ÷òî òàêîé ðèñê ñóùåñòâîâàë â ñëó÷àå ïåðâîíà÷àëüíîãî ïðîåêòà.

Âî âòîðîì ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè êîìèññèÿ çàÿâèëà, ÷òî ïðèíÿòàÿ âî âòîðîì ñëóøàíèè ýòà ïîïðàâêà íå óñòðàíÿåò ïðîáëåìû.

"Íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà íå óðåãóëèðóåò, è ìîæåò äàæå íàîáîðîò, åùå áîëüøå óâåëè÷èò ðèñê êîíôëèêòîâ ìåæäó ïðàâèòåëüñòâîì è ïðåçèäåíòîì, åñëè ïîñëåäíèé áóäåò èìåòü ïðàâî ãîëîñà â ýòîì âîïðîñå», - êîìèññèÿ çàÿâèëà.

Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì êðèòèêè ïî-ïðåæíåìó îñòàþòñÿ ïðàâèëà èíèöèèðîâàíèÿ âîòóìà íåäîâåðèÿ è äàëüíåéøèé ïðîöåññ, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåòñÿ ýòî îáúÿâëåíèå íåäîâåðèÿ», - çàÿâèëà êîìèññèÿ.

Åùå îäèí èñòî÷íèê êðèòèêè ñâÿçàí ñ òåì ôàêòîì, ÷òî âåñü ïðîöåññ îáúÿâëåíèÿ êîíñòðóêòèâíîãî âîòóìà íåäîâåðèÿ ÿâëÿåòñÿ "äëèòåëüíûì è ñëîæíûì».

Ýòîò ïðîöåññ ìîæåò çàíÿòü 50-60 äíåé, èëè â ñëó÷àå âåòî ïðåçèäåíòà ïî êàíäèäàòóðå ïðåìüåð-ìèíèñòðà - 70-80 äíåé.

Ýòîò ñðîêè áûë åùå áîëüøå, íî â õîäå âòîðîãî ñëóøàíèÿ îíè áûëè ñîêðàùåíû íà 20 äíåé, ÷òî, ïî çàÿâëåíèþ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, ÿâëÿåòñÿ "ïîçèòèâíûì ñîáûòèåì, õîòÿ íåäîñòàòî÷íûì".

Åùå îäèí èñòî÷íèê êðèòèêè ñâÿçàí ñ ðîëüþ ïðåçèäåíòà â ýòîì ïðîöåññå.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîåêòîì, ïðåçèäåíò áóäåò èìåòü ïðàâî âìåøèâàòüñÿ â ïðîöåññ, îòêàçûâàÿñü íàçíà÷àòü íîâîãî ïðåìüåðà, óòâåðæäåííîãî Ïàðëàìåíòîì.  òàêîì ñëó÷àå Ïàðëàìåíòó ïîòðåáóåòñÿ ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû íå ìåíåå 3/5 ÷àñòè åãî ÷ëåíîâ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 90 äåïóòàòîâ, ÷òîáû ïðåîäîëåòü ïðåçèäåíòñêîå âåòî;  äðóãèõ æå ñëó÷àÿõ, êàê íàïðèìåð, â ñëó÷àå çàêîíîâ, íà êîòîðûå íàëîæåíû âåòî (êðîìå êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê), äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî âåòî Ïàðëàìåíòó ïîòðåáóåòñÿ áîëüøèíñòâî ãîëîñîâ (76 ãîëîñîâ).

"Ýòî ïðåäîñòàâëÿåò ïðåçèäåíòó ñëèøêîì ìíîãî âëàñòè, íå òîëüêî ñîêðàùàåò ïîëíîìî÷èÿ Ïàðëàìåíòà, íî è ïîëèòè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ÷òî äîëæíî ñòàòü êðàåóãîëüíûì êàìíåì â íîâîé ñèñòåìå», - ãîâîðèò Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ.

 äðóãèõ ðåêîìåíäàöèÿõ Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïðèâåòñòâóåò ïîëîæåíèå î íàçíà÷åíèè ñóäåé íèæåñòîÿùèõ ñóäîâ íà áåññðî÷íûé ñðîê, íî ïðèçûâàåò âëàñòè Ãðóçèè ðàñïðîñòðàíèòü ýòî ïîëîæåíèå è â îòíîøåíèè ñóäåé Âåðõîâíîãî ñóäà. Êîìèññèÿ òàêæå ïðèçâàëà âëàñòè èçúÿòü òî ïîëîæåíèå, êîòîðîå ââîäèò èñïûòàòåëüíûé ñðîê äëÿ âíîâü íàçíà÷åííûõ ñóäåé íå áîëåå òðåõ ëåò.

Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ òàêæå çàÿâèëà, ÷òî îíà ñ÷èòàåò, ÷òî óðîâåíü âìåøàòåëüñòâà öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà â âûáîðå ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâèòåëüñòâà àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ "ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì». Ïî íûíåøíåìó ïðîåêòó, ïðåçèäåíò ñ ñîãëàñèÿ ïðàâèòåëüñòâà íàçûâàåò êàíäèäàòóðó íà ïîñò ãëàâû ïðàâèòåëüñòâà Àäæàðèè è ýòîò êàíäèäàò äîëæåí áûòü óòâåðæäåí çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè.

 ñâîåì âòîðîì ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ òàêæå çàòðàãèâàåò îçâó÷åííûé îïïîíåíòàìè âëàñòåé Ãðóçèè âîïðîñ î òîì, ÷òî ïðåäëîæåííûå êîíñòèòóöèîííûå ðåôîðìû ìîòèâèðîâàíû æåëàíèåì ïðåçèäåíòà Ñààêàøâèëè îñòàòüñÿ ó âëàñòè â ðîëè ïðåìüåð-ìèíèñòðà ïîñëå èñòå÷åíèÿ åãî âòîðîãî è ïîñëåäíåãî ïðåçèäåíòñêîãî ñðîêà îñåíüþ 2013 ãîäà.

Ïî çàÿâëåíèþ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, åå çàäà÷åé íå ÿâëÿåòñÿ ñïåêóëèðîâàòü íà òåìó ýòèõ èçìåíåíèé, òàê êàê îíà ñ÷èòàåò íåîïðàâäàííûì îòêàçûâàòüñÿ îò ýòîãî ïðîåêòà òîëüêî èç-çà òåõ îáâèíåíèé, ÷òî ýòî ÿâëÿåòñÿ ïîïûòêîé âûêðàèâàíèÿ âëàñòè ïîä ñåáÿ.

Êîìèññèÿ òàêæå ïîäòâåðäèëà åùå ðàç ñâîþ ïîçèöèþ, âûñêàçàííóþ â ïåðâîì ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè, ÷òî ïðåäëàãàåìûé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò "íåñêîëüêî âàæíûõ óëó÷øåíèé è âàæíûå øàãè â ïðàâèëüíîì íàïðàâëåíèè" ïî ñðàâíåíèþ ñ ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìîé, êîòîðàÿ áûëà ââåäåíà â 2004 ãîäó.

«Êîìèññèÿ ñ÷èòàåò, îäíàêî, ÷òî áûëî áû æåëàòåëüíî äàëüíåéøåå óêðåïëåíèå ïîëíîìî÷èé Ïàðëàìåíòà. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, ïîëîæåíèÿ î ôîðìèðîâàíèè ïðàâèòåëüñòâà è îñîáåííî îá îáúÿâëåíèè íåäîâåðèÿ, à òàêæå âîïðîñû, êîòîðûå êàñàþòñÿ ïîëíîìî÷èé Ïàðëàìåíòà â âîïðîñàõ áþäæåòà, äîëæíû áûòü ïåðåñìîòðåíû», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.

Âîïðîñ î êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå â Ãðóçèè áûë ïîäíÿò ãîñóäàðñòâåííûì ñåêðåòàðåì ÑØÀ Õèëëàðè Êëèíòîí â âñòóïèòåëüíîì ñëîâå íà çàñåäàíèè àìåðèêàíî-ãðóçèíñêîé Êîìèññèè ïî ñòðàòåãè÷åñêîìó ïàðòíåðñòâó â Âàøèíãòîíå 6 îêòÿáðÿ.

Ïî åå ñëîâàì, òåêóùàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ ðåôîðìà ÿâëÿåòñÿ "íàèáîëåå âàæíûì âûçîâîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåôîðì, ñòîÿùèì ïåðåä Ãðóçèåé ñåãîäíÿ".

"Ñîåäèíåííûå Øòàòû ïîääåðæèâàþò ðåêîìåíäàöèè Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè ïî óêðåïëåíèÿ ñèñòåìû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòè â Ãðóçèè, è ìû ãîòîâû îêàçàòü ñîäåéñòâèå â ýòîì ïðîöåññå", - çàÿâèëà ãîññåêðåòàðü.