Ïðåäëîæåííûé ïðàâÿùåé ïàðòèåé â ñåíòÿáðÿ ïðîåêò íîâîãî Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà Ãðóçèè «íå ñîäåðæèò ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé ñ òî÷êè çðåíèÿ óëó÷øåíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñðåäû» ïåðåä çàïëàíèðîâàííûìè íà áóäóùèé ãîä ïàðëàìåíòñêèìè âûáîðàìè, - çàÿâèëè òðè ãðóçèíñêèå íàáëþäàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè.
 íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ïðîåêò «åùå áîëåå óõóäøàåò» ñóùåñòâóþùåå ïîëîæåíèå èëè «òóìàííîñòü íîðì äåëàåò íåâîçìîæíûì âîñïðèÿòèå ðàçëè÷íûõ ôîðìóëèðîâîê», - ãîâîðèòñÿ â çàìå÷àíèÿõ îòíîñèòåëüíî èçìåíåíèÿ èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ïîä êîòîðûìè ïîäïèñàëèñü òðè íàáëþäàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè – «Ñïðàâåäëèâûå âûáîðû», Àññîöèàöèÿ ìîëîäûõ þðèñòîâ Ãðóçèè è «Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîçðà÷íîñòü – Ãðóçèÿ».
Ïðîåêò íîâîãî Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà, êîòîðûé ê êîíöó ãîäà äîëæåí çàìåíèòü ïðèíÿòûé â 2001 ãîäó è èçìåíåííûé â äàëüíåéøåì 46 ðàç Èçáèðàòåëüíûé êîäåêñ, áûë èíèöèèðîâàí â Ïàðëàìåíòå 19 ñåíòÿáðÿ. Ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Äàâèä Áàêðàäçå çàÿâèë, ÷òî ïðîåêò áóäåò óòâåðæäåí òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ (ÑÅ) ïðåäñòàâèò ñâîèì ðåêîìåíäàöèè; Ýêñïåðòîâ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè æäóò â Òáèëèñè 26-28 îêòÿáðÿ. Äî îïóáëèêîâàíèÿ èõ îêîí÷àòåëüíûõ çàêëþ÷åíèé, ïî çàÿâëåíèè Äàâèäà Áàêðàäçå, ïðîåêò îòêðûò äëÿ ïóáëè÷íûõ îáñóæäåíèé. Àâòîðû ïðîåêòà îò ïðàâÿùåé ïàðòèè ïðîâåëè ïðåçåíòàöèþ ïðîåêòà íà âñòðå÷å ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.
Îñíîâíûå èçìåíåíèÿ â ïðîåêòå îõâàòûâàþò âñå òå ïóíêòû, êîòîðûå áûëè ñîãëàñîâàíû ìåæäó Íàöèîíàëüíûì äâèæåíèåì è íåñêîëüêèìè îïïîçèöèîííûìè ïàðòèÿìè. Ñðåäè ýòèõ ïóíêòîâ: óâåëè÷åíèå ÷èñëà äåïóòàòîâ â Ïàðëàìåíòå îò 150 äî 190 ÷åëîâåê (ýòî òàêæå òðåáóåò ïðèíÿòèÿ è êîíñòèòóöèîííîé ïîïðàâêè, êîòîðàÿ ïîêà íå áûëà èíèöèèðîâàíà è íà âñåíàðîäíîå îáñóæäåíèå êîòîðîé íåîáõîäèìî, ìèíèìóì, ìåñÿö âðåìåíè) è âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè äëÿ ïàðòèé. Òîãäà òðè íàáëþäàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè ïîäâåðãëè êðèòèêå îôîðìëåííîå ñîãëàøåíèå, è ýòà êðèòèêà áûëà ïîâòîðåíà â ïîñëåäíèõ çàìå÷àíèÿõ åùå ðàç.
 ÷èñëî òåõ ñôåð, êîòîðûå âûçûâàþò âîçìóùåíèå òðåõ íàáëþäàòåëüñêèõ îðãàíèçàöèé îòíîñèòåëüíî äðóãèõ èçìåíåíèé, ïðåäëîæåííûõ â ïðîåêòå, âõîäÿò òàêèå âîïðîñû, êîòîðûå êàñàþòñÿ ïðîçðà÷íîñòè èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêîâ è èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ.
Ïðîåêò Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà óæå íå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ëèö, èìåþùèõ ïðàâî íà ïðèñóòñòâèå íà ó÷àñòêå, âåñòè ôîòî è âèäåîñúåìêó, «âîçâðàùåíèå ÷åãî â çàêîíîäàòåëüñòâî ìû ñ÷èòàåì æèçíåííî âàæíûì», - ãîâîðèòñÿ â çàìå÷àíèÿõ òðåõ îðãàíèçàöèé.
Èç ïðîåêòà íîâîãî êîäåêñà èçúÿòà òà íîðìà, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò èñïîëüçîâàíèå íà èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ âèäåîãëàçà äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íàðóøåíèé, à òàêæå äëÿ ïåðåïðîâåðêè æàëîá â äàëüíåéøåì. Òàêæå èçúÿòû ïðàâèëà ìàðêèðîâàíèÿ èçáèðàòåëåé â äåíü ãîëîñîâàíèÿ.
Òðè íàáëþäàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè çàÿâèëè, ÷òî «íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî íà ïðàêòèêå ïðîöåäóðà ìàðêèðîâêè è âèäåîçàïèñè, ñäåëàííûå âèäåîãëàçîì, íå èñïîëüçîâàëèñü ýôôåêòèâíî, âìåñòî èõ óïðàçäíåíèÿ, äîëæíî áûëî ïðîèçîéòè óñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùåé íåèñïðàâíîé ïðàêòèêè èëè â ñëó÷àå ìàðêèðîâêè, çàìåíèòü áîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì êîíòðîëÿ».
 ïðîøëîì ãîäó Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïðèçâàëà Ãðóçèþ èçúÿòü èç Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà «ïðîáëåìàòè÷íûå» ðåãóëÿöèè îòíîñèòåëüíî âèäåîãëàçà, òàê êàê «èñïîëüçîâàíèå çàïèñûâàþùèõ ñðåäñòâ íà èçáèðàòåëüíûõ ó÷àñòêàõ, äàæå åñëè îíè íå íàðóøàþò òàéíó ãîëîñîâàíèÿ, âñå ðàâíî ìîæåò ñïîñîáñòâîâàòü ýòîìó íàðóøåíèþ à òàêæå âûçâàòü çàïóãèâàíèå íåêîòîðûõ èçáèðàòåëåé».
Òðè îðãàíèçàöèè, êîòîðûå îòêàçàëèñü ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå òîé êîìèññèè, êîòîðàÿ áóäåò ñîçäàíà âñêîðå ñ öåëüþ ôîðìèðîâàíèÿ è ïåðåïðîâåðêè ñïèñêîâ èçáèðàòåëåé, åùå ðàç ïîâòîðèëè â ñâîèõ çàìå÷àíèÿõ, ÷òî îòâåòñòâåííîñòü çà ôîðìèðîâàíèå ñïèñêîâ èçáèðàòåëåé äîëæíà äîëæåí âçÿòü íà ñåáÿ êîíêðåòíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, â ÷àñòíîñòè, Ãðàæäàíñêèé ðååñòð, à êîìèññèÿ òîëüêî ëèøü ìîæåò îáëàäàòü ýôôåêòèâíûìè ðû÷àãàìè ìîíèòîðèíãà ñïèñêà.
Îòíîñèòåëüíî èñïîëüçîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ òðè îðãàíèçàöèè çàÿâèëè, ÷òî ïðîåêò íå ðåøàåò ãëàâíîé ïðîáëåìû; Ïî èõ çàÿâëåíèþ, ïðîåêò åùå áîëåå óõóäøàåò ñóùåñòâóþùóþ íîðìó òåì, ÷òî ê ñïèñêó òåõ ëèö, êòî ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, äîáàâèëèñü è ïîëíîìî÷íûå ïðåäñòàâèòåëè ïðåçèäåíòà (ãóáåðíàòîðû).
«Ìû îòðèöàòåëüíî îöåíèâàåì âûøåóêàçàííûå èçìåíåíèÿ, òàê êàê âìåñòî ñîêðàùåíèÿ ïåðå÷íÿ òåõ ëèö, êòî íåîãðàíè÷åííî ìîæåò ó÷àñòâîâàòü â ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, êðóã ýòèõ ëèö åùå áîëåå ðàñøèðåí. Ýòî ïðîòèâîðå÷èò âñåì òåì ðåêîìåíäàöèÿì, êîòîðûå áûëè âûäâèíóòû ìåñòíûìè èëè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ñ öåëüþ óëó÷øåíèÿ èçáèðàòåëüíîé ñðåäû», - ãîâîðèòñÿ â çàìå÷àíèÿõ.
Êðîìå ýòîãî, ïðîåêò Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà ââîäèò íîâóþ ðåãóëÿöèþ, ñîãëàñíî êîòîðîé, ïîæåðòâîâàíèÿ â ôîíä ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè ìîæåò âíîñèòü òàêîå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîå þðèäè÷åñêîå ëèöî, â êîòîðîì äî 50% äîëåé âëàäååò ãîñóäàðñòâî. Ñîãëàñíî äåéñòâóþùåìó ñåãîäíÿ çàêîíîäàòåëüñòâó, ïîëíîñòüþ çàïðåùàåòñÿ âíîñèòü ïîæåðòâîâàíèÿ òå êîìïàíèÿì, â êîòîðîì ãîñóäàðñòâî âëàäååò êàêîé-ëèáî äîëåé.
Òðè íàáëþäàòåëüñêèå îðãàíèçàöèè ñ÷èòàþò, ÷òî òàêîãî ïîëîæåíèÿ â êîäåêñå íå äîëæíî áûòü, òàê êàê «â ñëó÷àå îñóùåñòâëåíèÿ ïîæåðòâîâàíèé ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì îò ïðåäïðèÿòèé, â êîòîðûõ ãîñóäàðñòâî âëàäååò äîëåé, óâåëè÷èâàåòñÿ óãðîçà èñïîëüçîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ äëÿ ïàðòèéíûõ öåëåé».
Àíàëîãè÷íî ñóùåñòâóþùåìó êîäåêñó, íîâûé ïðîåêò òàêæå ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ íà öåëè ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè, îäíàêî â íåì ãîâîðèòñÿ, ÷òî ðåñóðñû äîëæíû áûòü äîñòóïíû â ðàâíîé ìåðå äëÿ âñåõ ïàðòèé è êàíäèäàòîâ.  ñâîèõ ïðîøëîãîäíèõ ðåêîìåíäàöèÿõ Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ çàÿâèëà, ÷òî «íà ïåðâûé âçãëÿä ýòî ïîëîæåíèå ÿêîáû íà ñàìîì äåëå îáåñïå÷èâàåò ïðèíöèï ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé, íî íà ïðàêòèêå òàêîå ðàâåíñòâî ìîæåò è íå ñîáëþäàòüñÿ, òàê êàê äëÿ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé òàêèå ðåñóðñû áîëåå ëåãêî äîñòóïíû».
«Èçáèðàòåëüíûé êîäåêñ ÷åòêî äîëæåí çàïðåòèòü ïðÿìîå è êîñâåííîå èñïîëüçîâàíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ ðåñóðñîâ âñåõ òèïîâ – ôèíàíñîâûõ, ìàòåðèàëüíûõ, òåõíè÷åñêèõ è ÷åëîâå÷åñêèõ ðåñóðñîâ íà öåëè èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè èçáèðàòåëüíûìè ñóáúåêòàìè, ïóáëè÷íûìè ñëóæàùèìè è äðóãèìè ó÷àñòíèêàìè», - çàÿâèëà êîìèññèÿ.
