Ïðåçèäåíò Ãðóçèè Ìèõàèë Ñààêàøâèëè çàÿâèë 20 äåêàáðÿ, ÷òî íàëîæèò âåòî íà èíèöèèðîâàííûé ïðàâèòåëüñòâîì ïðîåêò çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé î ðåôîðìå Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè â òîì ñëó÷àå, åñëè Ïàðëàìåíò óòâåðäèò åãî.
Çàÿâëåíèþ Ñààêàøâèëè ïðåäøåñòâîâàëî ïðèíÿòèå çàêîíîïðîåêòà â ïåðâîì ñëóøàíèè Ïàðëàìåíòîì â ÷åòâåðã âå÷åðîì.
«Åñëè çàêîíîïðîåêò îñòàíåòñÿ â ñåãîäíÿøíåì âèäå, ÿ âîñïîëüçóþñü ïðåçèäåíòñêèì ïðàâîì íà âåòî è íàëîæó âåòî íà ýòîò çàêîíîïðîåêò ïîòîìó, ÷òî ýòî ïîõîðîíèò èíñòèòóò íåçàâèñèìîãî ñóäà â ðåàëüíîñòè Ãðóçèè ðàç è íàâñåãäà», - çàÿâèë Ñààêàøâèëè íà ïðåññ-êîíôåðåíöèè.
Ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé, êîòîðûé íàðÿäó ñ äðóãèìè âîïðîñàìè, ïðåäóñìàòðèâàåò òàêæå è èçìåíåíèå ïðàâèë óêîìïëåêòîâàíèÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè, áûë ïîäãîòîâëåí Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè.
Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè êóðèðóåò ñóäåáíîé ñèñòåìîé è îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè íàçíà÷åíèÿ è îñâîáîæäåíèÿ ñóäåé, à òàêæå äèñöèïëèíàðíîãî ïðàâîïðîèçâîäñòâà ïðîòèâ ñóäåé.
Ñîãëàñíî ïðåäëîæåííîìó ïðîåêòó, ñîâåò â ìåíüøåé ñòåïåíè áóäåò çàâèñåòü îò Ïàðëàìåíòà è ïîëíîñòüþ áóäåò íåçàâèñèì îò ïðåçèäåíòà; Êðîìå òîãî, èíèöèàòèâà ïðåäóñìàòðèâàåò ñîêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî ñóäà â ïðîöåññå èçáðàíèÿ ñóäåé ÷ëåíàìè ñîâåòà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäñåäàòåëåì Âåðõîâíîãî ñóäà ÿâëÿåòñÿ Êîòå Êóáëàøâèëè, áðàò äåïóòàòà Ïàðëàìåíòà îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ Ïàâëå Êóáëàøâèëè.
«Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó… Ñîâåò þñòèöèè è ñóäåáíàÿ âëàñòü ïîëíîñòüþ ïîäïàäàåò ïîä êîíòðîëü èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè óæå è ôîðìàëüíî», - çàÿâèë Ñààêàøâèëè è äîáàâèë, ÷òî ñóùåñòâóåò óãðîçà, ÷òî ñóäåáíàÿ ñèñòåìà â Ãðóçèè ïîëíîñòüþ ìîæåò ïîòåðÿòü íåçàâèñèìîñòü.
Ìîæåò ëè «Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà» ïðåîäîëåòü âåòî?
Äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî âåòî íåîáõîäèìî 3/5 ãîëîñîâ äåïóòàòîâ ïî ñïèñêó.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ïàðëàìåíòå 147 äåéñòâóþùèõ äåïóòàòîâ – òðè ìåñòà ÿâëÿþòñÿ âàêàíòíûìè ïîñëå òîãî, êàê òðè ìàæîðèòàðíûõ äåïóòàòà «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» ïåðåøëè â èñïîëíèòåëüíóþ âëàñòü.
Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî «Ãðóçèíñêîé ìå÷òå» äëÿ ïðåîäîëåíèÿ ïðåçèäåíòñêîãî âåòî ïîíàäîáèòñÿ, êàê ìèíèìóì, 89 äåïóòàòñêèõ ãîëîñîâ.
Ó «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ïàðëàìåíòå âñåãî 83 äåïóòàòà, îäíàêî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî â Ïàðëàìåíòå òàêæå åñòü ñîñòîÿùàÿ èç øåñòè äåïóòàòîâ ôðàêöèÿ, â êîòîðóþ âõîäÿò òå äåïóòàòû, êîòîðûå âûøëè èç ïàðëàìåíòñêîãî ìåíüøèíñòâà
Åñëè «Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà» ñìîæåò çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ýòîé ôðàêöèè, ÷òî âïîëíå âåðîÿòíî, ó íåå áóäåò 89 ãîëîñîâ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçìîæíîãî âåòî ïðåçèäåíòà.
Ïðåäëîæåííàÿ ðåôîðìà Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè
Íà ïðåññ-êîíôåðåíöèè 20 äåêàáðÿ ïðåçèäåíò Ñààêàøâèëè òàêæå çàÿâèë, ÷òî íåñìîòðÿ íà «ìíîãèå íåäîñòàòêè» è «ïðîáëåìó êà÷åñòâà íåçàâèñèìîñòè», âî âðåìÿ åãî óïðàâëåíèÿ â Ãðóçèè áûëè ñîçäàíû «èíñòèòóöèîíàëüíûå ãàðàíòèè» äëÿ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû.
Ïî åãî ñëîâàì, íîâîå ïðàâèòåëüñòâî ëèøàåò ñóäåáíóþ ñèñòåìó «âñåõ ýòè ôîðìàëüíûõ àòðèáóòîâ íåçàâèñèìîñòè».
Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè ñîñòîèò èç 15 ÷ëåíîâ, âêëþ÷àÿ ïðåäñåäàòåëÿ. Ýòîò ïîñò çàíèìàåò ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà Êîòå Êóáëàøâèëè. ×ëåíû Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè èçáèðàþòñÿ íà ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê. Îäíàêî, ýòî íå êàñàåòñÿ ýêñ-îôôèöèî ÷ëåíîâ.
Ïî ñóùåñòâóþùèì ïðàâèëàì, äâóõ ÷ëåíîâ ñîâåòà íàçíà÷àåò ïðåçèäåíò.
×åòûðå ÷ëåíà ñîâåòà ÿâëÿþòñÿ äåïóòàòàìè; Ïî îïïîçèöèîííîé êâîòå íîâûé Ïàðëàìåíò â ñîâåò èçáðàë äåïóòàòà îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ Ïààòó Ëåæàâà; íà äâà âàêàíòíûõ ìåñòà, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ áîëüøèíñòâà, áûëè èçáðàíû äåïóòàòû îò «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» Øàëâà Øàâãóëèäçå è Çàêàðèÿ Êóöíàøâèëè; À îäíî ìåñòî ïî äîëæíîñòè àâòîìàòè÷åñêè ïðèíàäëåæèò ïðåäñåäàòåëþ ïàðëàìåíòñêîãî Þðèäè÷åñêîãî êîìèòåòà – â íàñòîÿùåå âðåìÿ èì ÿâëÿåòñÿ äåïóòàò îò «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» Âàõòàíã Õìàëàäçå, à â ïðåæíåì Ïàðëàìåíòå ýòîò ïîñò çàíèìàë äåïóòàò îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ Ïàâëå Êóáëàøâèëè.
Îñòàëüíûå âîñåìü ìåñò â ñîâåòå çàíèìàþò òå ñóäüè, êîòîðûå èçáèðàþòñÿ ñóäåéñêîé êîíôåðåíöèåé – îðãàíîì, ñîñòîÿùèì èç ñóäåé, êîòîðûé ñîáèðàåòñÿ, êàê ìèíèìóì, ðàç â ãîäó.
Ïðàâîì âûäâèæåíèÿ ñóäåé â êà÷åñòâå êàíäèäàòîâ â ÷ëåíû Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè íà ñóäåéñêîé êîíôåðåíöèè îáëàäàåò òîëüêî ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà.
Ïðåäëîæåííûé ïðîåêò òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò èçìåíåíèå ýòèõ ïðàâèë.
 ñëó÷àå óòâåðæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà, â Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè óæå íå áóäóò âõîäèòü äåïóòàòû è íàçíà÷åííûå ïðåçèäåíòîì ÷ëåíû, îäíàêî ñîâåò âíîâü áóäåò âîçãëàâëÿòü ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî â Êîíñòèòóöèè.
Øåñòü ÷ëåíîâ ñîâåòà – íà òåõ ìåñòàõ, êîòîðûå çàíèìàþò äâà ÷ëåíà, íàçíà÷åííûå ïðåçèäåíòîì, è ÷åòûðå äåïóòàòà – ñîãëàñíî èíèöèàòèâå, áóäóò èçáèðàòüñÿ Ïàðëàìåíòîì, îäíàêî íè îäèí èç íèõ íå äîëæåí áûòü äåïóòàòîì.
Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, ýòèìè øåñòüþ ÷ëåíàìè äîëæíû áûòü ïðåäñòàâèòåëè àêàäåìè÷åñêèõ êðóãîâ, íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñ þðèäè÷åñêèì ïðîôèëåì è Àññîöèàöèè àäâîêàòîâ Ãðóçèè, êîòîðûõ óòâåðäèò Ïàðëàìåíò áîëüøèíñòâîì ñîñòàâà ïî ñïèñêó íà îñíîâàíèè ðåêîìåíäàöèé ðóêîâîäñòâà ýòèõ æå îðãàíèçàöèé. Èçáðàííûìè Ïàðëàìåíòîì ÷ëåíàìè ìîãóò ñòàòü ãðàæäàíå ñ 30-ëåòíåãî âîçðàñòà.
Âîñåìü ìåñò â Âûñøåì ñîâåòå þñòèöèè âíîâü çàéìóò ñóäüè, èçáðàííûå ñóäåéñêîé êîíôåðåíöèåé. Îäíàêî, çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøåíèå ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî ñóäà ýêñêëþçèâíîãî ïðàâà íà ïðåäñòàâëåíèå êàíäèäàòîâ. Êàæäûé ñóäüÿ áóäåò èìåòü ïðàâî íàçâàòü êàíäèäàòà, ñîãëàñíî ïðîåêòó. Îí òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò èçáðàíèå ñóäåé ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ, ÷òî íå ïðîèñõîäèò íà äàííûé ìîìåíò.
Ïðîòèâîðå÷èÿ
Çàêîíîïðîåêò ñîäåðæèò íåñêîëüêî âîïðîñîâ, êîòîðûå âûçûâàþò ïðîòèâîðå÷èÿ.
Ïðåäëîæåííûé çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò çàïðåùåíèå èçáðàíèÿ â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ïðåäñåäàòåëåé ñóäîâ (êðîìå ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî ñóäà) è èõ çàìåñòèòåëåé, à òàêæå ïðåäñåäàòåëåé ñóäåéñêèõ ïàëàò è êîëëåãèé; Çàïðåò ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà òåõ, êòî ðàáîòàë íà ýòèõ äîëæíîñòÿõ â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî îäíîãî ãîäà.
Ñîâåò þñòèöèè çàÿâëÿåò, ÷òî ýòî ïîëîæåíèå íåîáõîäèìî äëÿ òîãî, ÷òîáû òå ñóäüè, êîòîðûå óæå çàíèìàþò ðàçëè÷íûå äîëæíîñòè â ñóäåáíîé ñèñòåìå, íå ïîëó÷èëè áû äîïîëíèòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ â ðåçóëüòàòå èõ èçáðàíèÿ â Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè.
Ïðîòèâ ýòîãî ïîëîæåíèÿ çàêîíîïðîåêòà âûñòóïàåò ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà Êîòå Êóáëàøâèëè, êîòîðûé çàÿâëÿåò, ÷òî òàêîå óñëîâèå ÿâëÿåòñÿ «äèñêðèìèíàöèîííûì» â îòíîøåíèè òåõ ñóäåé, êîòîðûå íå ïîëó÷àò âîçìîæíîñòü áûòü èçáðàííûìè â ÷ëåíû Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè.
Ìåñòíûå ïðàâîçàùèòíûå îðãàíèçàöèè, êîòîðûå ïðèâåòñòâîâàëè ïðåäëîæåííûé ïðîåêò, êàê âàæíûé øàã âïåðåä, çàÿâëÿþò, ÷òî, êàê ìèíèìóì, õîòÿ áû ïðåäñåäàòåëè ïàëàò è êîëëåãèé äîëæíû ïîëó÷èòü ïðàâî áûòü èçáðàííûìè â ñîâåò.
Åùå îäèí âîïðîñ, êîòîðûé âûçûâàåò ïðîòèâîðå÷èÿ â ñâÿçè ñ çàêîíîïðîåêòîì, êàñàåòñÿ ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé íûíåøíèõ ÷ëåíîâ ñîâåòà.
Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, ñðîêè ïîëíîìî÷èé íûíåøíèõ ÷ëåíîâ ñîâåòà äîëæíû áûòü ïðèîñòàíîâëåíû ñðàçó ïîñëå èçáðàíèÿ èõ ïðååìíèêîâ.
Ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà, êîòîðûé çàÿâëÿåò, ÷òî çàêîíîïðîåêò, â öåëîì, ÿâëÿåòñÿ ïîëîæèòåëüíîé èíèöèàòèâîé, ýòî êîíêðåòíîå ïîëîæåíèå íàçûâàåò íåïðèåìëåìûì, òàê êàê äîñðî÷íîå ïðèîñòàíîâëåíèå ïîëíîìî÷èé íûíåøíèõ ÷ëåíîâ ñîâåòà íå áóäåò ñîäåéñòâîâàòü èíñòèòóöèîíàëüíîé áåñïðåðûâíîñòè.
Àññîöèàöèÿ ìîëîäûõ þðèñòîâ Ãðóçèè ïðåäëîæèëà àâòîðàì çàêîíîïðîåêòà, ÷òîáû ïîëíîìî÷èÿ áûëè ïðèîñòàíîâëåíû òîëüêî òåì ÷ëåíàì ñîâåòà, êîòîðûå áûëè íàçíà÷åíû ïðåçèäåíòîì è Ïàðëàìåíòîì, à òå ñóäüè, êîòîðûå áûëè èçáðàíû ñóäåéñêîé êîíôåðåíöèåé, îñòàëèñü áû ÷ëåíàìè ñîâåòà.
Ïðåäëîæåííûé çàêîíîïðîåêò ïðåäñòàâëåí íà îáñóæäåíèå Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè.
Äåïóòàòû îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ, êîòîðûå íå ó÷àñòâîâàëè â îáñóæäåíèè çàêîíîïðîåêòà, òàê êàê âðåìåííî ïðèîñòàíîâèëè ïàðëàìåíòñêóþ äåÿòåëüíîñòü, ðàíåå ïðèçâàëè «Ãðóçèíñêóþ ìå÷òó» íå ðàññìàòðèâàòü ïðåäëîæåííûé çàêîíîïðîåêò è äîæäàòüñÿ ðåêîìåíäàöèé Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè. Ïðè÷èíîé ýòîãî äåïóòàòû îò ÅÍÄ íàçâàëè ïðèçûâû Êîìèòåòà ìîíèòîðèíãà ÏÀÑÅ, êîòîðûé ñîâåòîâàë Ïàðëàìåíòó äîæäàòüñÿ çàêëþ÷åíèé Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè.
Íà ïàðëàìåíòñêîì ñëóøàíèè 20 äåêàáðÿ âî âðåìÿ îáñóæäåíèÿ äàííîãî âîïðîñà çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà þñòèöèè Àëåêñàíäð Áàðàìèäçå çàÿâèë, ÷òî ïîëó÷åíèå çàêëþ÷åíèé îò Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè íå ïëàíèðóåòñÿ ðàíåå ìàðòà 2013 ãîäà. Ïî åãî ñëîâàì, ïðåäëîæåííàÿ ðåôîðìà ÿâëÿåòñÿ áåçîòëàãàòåëüíîé.
Îí òàêæå îòìåòèë, ÷òî íå ñ÷èòàåò, ÷òî ó Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè áóäóò êàêèå-íèáóäü ñåðüåçíûå çàìå÷àíèÿ, íî, â òîì ñëó÷àå, åñëè áóäóò, çàêîí ìîæíî áóäåò ïåðåñìîòðåòü.
