Èçìåíåíèÿ, êîòîðûå íàðÿäó ñ äðóãèìè âîïðîñàìè ïðåäóñìàòðèâàþò òàêæå è ðåôîðìèðîâàíèå Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè Ãðóçèè, «ïðèáëèæàåò» çàêîí Ãðóçèè îá îáùèõ ñóäàõ «ê åâðîïåéñêèì ñòàíäàðòàì» è «ÿâëÿåòñÿ ïðîãðåññîì íåçàâèñèìîñòè» Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè, - çàÿâèëà Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ.
Îäíàêî îíà òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî íåêîòîðûå ïðåäëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ «ñïîðíûìè», â òîì ÷èñëå è òî ïîëîæåíèå, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò äîñðî÷íîå ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùèì ÷ëåíàì Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè. Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ñîâåòóåò íå îáíîâëÿòü ïîëíîñòüþ ñîâåò, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ïðàâèëà óêîìïëåêòîâàíèÿ ñîâåòà ìîãóò áûòü «íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè».
Èçìåíåíèÿ â çàêîíå îá îáùèõ ñóäàõ, êîòîðûå áûëè ðàçðàáîòàíû Ìèíèñòåðñòâîì þñòèöèè è ïðåäñòàâëåíû Ïàðëàìåíòó â äåêàáðå, íîâûì ïðàâèòåëüñòâîì îáúÿâëåíû, êàê îíî ñàìî çàÿâëÿåò, ãëàâíûì êîìïîíåíòîì ñâîåãî êóðñà ïî îáåñïå÷åíèþ íåçàâèñèìîñòè ñóäåáíîé ñèñòåìû.
Ñ ïðîñüáîé îöåíèòü çàêîíîïðîåêò ê Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè îáðàòèëèñü â íà÷àëå äåêàáðÿ ïðîøëîãî ãîäà íà ôîíå òîãî, êîãäà ñóùåñòâîâàëè ïðîòèâîðå÷èÿ ïî íåêîòîðûì ïóíêòàì çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé, â ÷àñòíîñòè, îòíîñèòåëüíî ïðèîñòàíîâëåíèÿ ñðîêà ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùèì ÷ëåíàì Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè.
Ïåðâîíà÷àëüíî, ïðàâèòåëüñòâî è «Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà» ÿêîáû òîðîïèëèñü ñ ïðèíÿòèåì èíèöèàòèâû è äàæå ïðèíÿëè çàêîíîïðîåêò â ïåðâîì ñëóøàíèè â Ïàðëàìåíòå 20 äåêàáðÿ; Îäíàêî â ïîñëåäóþùåì ïðîöåäóðû áûëè ïðèîñòàíîâëåíû è ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü äîæäàòüñÿ ðåêîìåíäàöèé Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, êîòîðàÿ çàêëþ÷åíèå ïî äàííîìó çàêîíîïðîåêòó ïðèíÿëà íà ïëåíàðíîì çàñåäàíèè 8-9 ìàðòà è îïóáëèêîâàëà 11 ìàðòà.
Öåíòðàëüíîé ÷àñòüþ ïàêåòà çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé ÿâëÿåòñÿ èçìåíåíèå ïðàâèë óêîìïëåêòîâàíèÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè.
Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè êóðèðóåò ñóäåáíîé ñèñòåìîé è îáëàäàåò ïîëíîìî÷èÿìè íàçíà÷åíèÿ è îñâîáîæäåíèÿ ñ äîëæíîñòåé ñóäåé, à òàêæå îñóùåñòâëåíèÿ äèñöèïëèíàðíîãî äåëîïðîèçâîäñòâà ïðîòèâ ñóäåé.
Îáåñïå÷åíèå ðîëè îïïîçèöèè â èçáðàíèè ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè, íå ÿâëÿþùèõñÿ ñóäüÿìè
Ïðåäñåäàòåëåì Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè àâòîìàòè÷åñêè ñòàíîâèòñÿ äåéñòâóþùèé ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà, è â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ýòî ïðàâèëî ãàðàíòèðîâàíî Êîíñòèòóöèåé, îíî îñòàåòñÿ íåèçìåííûì.
Ïî ñóùåñòâóþùèì ïðàâèëàì, äâóõ èç 14 ÷ëåíîâ ñîâåòà íàçíà÷àåò ïðåçèäåíò, à ÷åòûðå ìåñòà ïðèíàäëåæàò ÷ëåíàì Ïàðëàìåíòà.
Ïðåäëîæåííûé çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò èçìåíåíèå ýòîãî ïðàâèëà òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðåçèäåíò óæå íå ìîã íàçíà÷àòü ÷ëåíîâ ñîâåòà, à òàêæå ÷òîáû äåïóòàòû íå ìîãëè ñòàòü ÷ëåíàìè Ñîâåòà þñòèöèè.
Âìåñòî ýòîãî â çàêîíîïðîåêòå ñîäåðæèòñÿ èíèöèàòèâà, ÷òîáû ýòè øåñòü ìåñò çàíÿëè ïðåäñòàâèòåëè àêàäåìè÷åñêèõ êðóãîâ þðèñòîâ, íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñ þðèäè÷åñêèì ïðîôèëåì è Àññîöèàöèè àäâîêàòîâ Ãðóçèè.
Ñîãëàñíî ïðåäëîæåíèþ, ýòè ãðóïïû – ñîîòâåòñòâóþùèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, þðèäè÷åñêèå øêîëû è þðèäè÷åñêèå äåïàðòàìåíòû ðàçëè÷íûõ óíèâåðñèòåòîâ, à òàêæå Àññîöèàöèÿ àäâîêàòîâ Ãðóçèè – ñìîãóò ïðåäñòàâèòü êàíäèäàòîâ, êîòîðûå â äàëüíåéøåì äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû Ïàðëàìåíòîì.
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïðèâåòñòâîâàëà ýòî èçìåíåíèå, îäíàêî òàêæå âûñòóïèëà ñ ðåêîìåíäàöèåé, ÷òîáû îïïîçèöèÿ òàêæå ìîãëà ïîâëèÿòü íà óòâåðæäåíèå êàíäèäàòîâ íà ýòèõ øåñòè ìåñòàõ.
Ñ ýòîé öåëüþ êîìèññèÿ ïðåäëîæèëà, ÷òîáû óòâåðæäåíèå êàíäèäàòîâ â Ïàðëàìåíòå ïðîèñõîäèëî áû èëè 2/3 ãîëîñîâ, èëè ïî êàêîìó-íèáóäü ïðîïîðöèîíàëüíîìó ìåòîäó. Îäíàêî Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ òàêæå ñîâåòóåò âëàñòÿì, ÷òî åñëè Ïàðëàìåíò èçáåðåò âàðèàíò 2/3 ãîëîñîâ, ýòîò âàðèàíò òàêæå äîëæåí ïðåäóñìàòðèâàòü ò.í. «àíòèòóïèêîâûé ìåõàíèçì», ò.ê. òàêîå ñðåäñòâî, êîòîðîå ïîçâîëèò èçáåæàòü ñèòóàöèè, êîãäà íå óäàåòñÿ íàáðàòü 2/3 ãîëîñîâ è èç-çà ýòîãî íå óäàåòñÿ ïîëíîñòüþ óêîìïëåêòîâàòü ñîâåò.
Ïî çàÿâëåíèþ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, âëàñòè Ãðóçèè äîëæíû ðåøèòü, êàêîé âàðèàíò âûáåðóò, íî â ëþáîì ñëó÷àå, àíòèòóïèêîâûé âàðèàíò íå äîëæåí áûòü òàêèì, ÷òîáû íåâîçìîæíî áûëî îáåñïå÷èòü äîñòèæåíèå ñîãëàøåíèÿ â Ïàðëàìåíòå.
Êîìïîíåíò ñóäåé ñðåäè ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè
Îñòàëüíûå 8 ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ÿâëÿþòñÿ ñóäüÿìè, êîòîðûõ èçáèðàåò ñàìîóïðàâëÿþùèéñÿ îðãàí – Êîíôåðåíöèÿ ñóäåé; Ïîñëåäíèé ñîáèðàåòñÿ, êàê ìèíèìóì, â ãîä ðàç.  ïðåäëîæåííîì çàêîíîïðîåêòå ýòîò ïðèíöèï îñòàåòñÿ íåèçìåííûì, îäíàêî îí ñóùåñòâåííî ìåíÿåò ïðàâèëà èçáðàíèÿ ñóäåé â ñîâåò ñàìîóïðàâëÿþùèìñÿ îðãàíîì.
Ïî ñóùåñòâóþùèì ïðàâèëàì, ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà Êîðòå Êóáëàøâèëè èìååò ýêñêëþçèâíîå ïðàâî ïðåäñòàâëÿòü ñóäåé â êà÷åñòâå êàíäèäàòîâ â ÷ëåíû ñîâåòà. Äàëåå êîíôåðåíöèÿ ñóäåé ãîëîñóåò çà ïðåäñòàâëåííûõ êàíäèäàòîâ; Ãîëîñîâàíèå íå ÿâëÿåòñÿ òàéíûì.
Êðîìå òîãî, Êîíôåðåíöèÿ ñóäåé èçáèðàåò Àäìèíèñòðàòèâíûé êîìèòåò èç äåâÿòè ÷ëåíîâ, êîòîðûé èìååò ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿòü íåêîòîðûå ôóíêöèè Êîíôåðåíöèè ñóäåé â ïåðèîä ìåæäó êîíôåðåíöèÿìè.
Äåëåãèðîâàííûå Àäìèíèñòðàòèâíîìó êîìèòåòó ôóíêöèè òàêæå îõâàòûâàþò è èçáðàíèå ÷ëåíà Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè – ýòî ïîëîæåíèå Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïîñ÷èòàëà «êîíñòèòóöèîííî ñîìíèòåëüíûì», òàê êàê â Êîíñòèòóöèè Ãðóçèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ðåøåíèå î çàïîëíåíèè êîìïîíåíòà ñóäåé â Ñîâåòå þñòèöèè ïðèíèìàåò Êîíôåðåíöèÿ ñóäåé.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Âûñøåì ñîâåòå þñòèöèè íàõîäÿòñÿ òðè ñóäüè, êîòîðûå çàíÿëè ìåñòî íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Àäìèíèñòðàòèâíîãî êîìèòåòà, âìåñòî òîãî, ÷òîáû áûëè áû èçáðàíû íàïðÿìóþ Êîíôåðåíöèåé ñóäåé.
Çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò èçìåíåíèå ýòîãî äåéñòâóþùåãî ïðàâèëà. Ñîãëàñíî ýòîìó ïðåäëîæåíèþ, ïðåäñåäàòåëü Âåðõîâíîãî ñóäà äîëæåí ëèøèòüñÿ ýêñêëþçèâíîãî ïðàâà ïðåäñòàâëÿòü êàíäèäàòîâ è âìåñòî ýòîãî, êàæäûé ñóäüÿ äîëæåí ïîëó÷èòü ïðàâî ñàìîìó ïðåäñòàâëÿòü êàíäèäàòà; Ýòî ïðåäëîæåíèå òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò è ââåäåíèå ïðàâèëà òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ.
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ çàÿâèëà, ÷òî ýòè «âàæíûå èçìåíåíèÿ ìîæíî ïðèâåòñòâîâàòü».
Ñïîðíûé ïóíêò – îãðàíè÷åíèÿ
 îòíîøåíèè ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè, ÿâëÿþùèìèñÿ ñóäüÿìè, ïðåäëîæåííûé çàêîíîïðîåêò óñòàíàâëèâàåò îïðåäåëåííûå îãðàíè÷åíèÿ â ñâÿçè ñ òåì, êòî ìîæåò áûòü èçáðàí.
 ÷àñòíîñòè, çàêîíîïðîåêò çàïðåùàåò èçáèðàòü ÷ëåíàìè Ñîâåòà þñòèöèè ïðåäñåäàòåëåé ñóäåé è èõ çàìåñòèòåëåé, à òàêæå ïðåäñåäàòåëåé ïàëàò è êîëëåãèé. Òå æå ïðàâèëà äåéñòâóþò è â îòíîøåíèè òåõ ëèö, êîòîðûå çàíèìàëè ýòè äîëæíîñòè â òå÷åíèå ïîñëåäíåãî îäíîãî ãîäà.
Èç âîñüìè ñóäåé, ÿâëÿþùèõñÿ äåéñòâóþùèìè ÷ëåíàìè Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè, øåñòü ïîäïàäàþò ïîä òàêèå êàòåãîðèè.
 êà÷åñòâå àðãóìåíòà ê òàêîìó îãðàíè÷åíèþ Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè íàçûâàåò òî, ÷òî ýòî ïîìåøàåò êîíöåíòðàöèè î÷åíü øèðîêîé âëàñòè â ðóêàõ ñóäåáíûõ ñëóæàùèõ âûñîêîãî ðàíãà, è êðîìå òîãî, ïîìîæåò èçáåæàòü âîçíèêíîâåíèþ êîíôëèêòà èíòåðåñîâ.
«Ëåãêî ïîíÿòü æåëàíèå îáåñïå÷èòü òî, ÷òîáû â Âûñøåì ñîâåòå þñòèöèè íå áûëè ïðåäñòàâëåíû òîëüêî ñóäüè âûñøåãî ðàíãà. Îäíàêî åñëè ñîâåò â öåëîì äîëæåí ïðåäñòàâëÿòü ñóäåáíóþ âëàñòü, òîãäà, â ïðèíöèïå, íåïðàâèëüíî áóäåò ëèøàòü êàêîãî-íèáóäü ïðåäñòàâèòåëÿ ñóäåáíîé ñèñòåìû òàêîé âîçìîæíîñòè», - çàÿâèëà Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ.
Îäíàêî Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ òàêæå çàÿâëÿåò, ÷òî ìîæåò áûòü óñòàíîâëåí ìàêñèìàëüíûé ïðåäåë äëÿ òåõ ïðåäñåäàòåëåé ñóäåé è ïàëàò, êîòîðûå ñìîãóò ñòàòü ÷ëåíàìè Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè; Ýòîò çàêîí â êà÷åñòâå àëüòåðíàòèâíîãî âàðèàíòà ìîæåò ââåñòè ïðàâèëî, ñîãëàñíî êîòîðîìó, â ñëó÷àå èçáðàíèÿ ñóäüè â ÷ëåíû Ñîâåòà þñòèöèè, îí äîëæåí áóäåò ïîêèíóòü äîëæíîñòü ïðåäñåäàòåëÿ ñóäüè.
Ñïîðíûé ïóíêò – äîñðî÷íîå ïðèîñòàíîâëåíèå ïîëíîìî÷èé
Ïðîåêò çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåêðàùåíèå ïîëíîìî÷èé äåéñòâóþùèõ ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ñðàçó ïîñëå âõîæäåíèÿ â ñèëó çàêîíà; Ýòî íå êàñàåòñÿ ïðåäñåäàòåëÿ Âåðõîâíîãî ñóäà, ÷ëåíñòâî êîòîðîãî â Ñîâåòå þñòèöèè ãàðàíòèðîâàíî Êîíñòèòóöèåé.
Ìèíèñòåðñòâî þñòèöèè è êîàëèöèÿ «Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà» â êà÷åñòâå ãëàâíîãî àðãóìåíòà ýòîãî ïðåäëîæåíèÿ íàçûâàþò òî, ÷òî ñóùåñòâóþùèå ïðàâèëà óêîìïëåêòîâàíèÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ñîäåðæàò ñòîëüêî íåäîñòàòêîâ è íàñòîëüêî îíè «íåäåìîêðàòè÷íû», ÷òî áûëî áû ëîãè÷íî ïîëíîñòüþ îáíîâèòü Âûñøèé ñîâåò þñòèöèè.
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ çàÿâèëà, ÷òî îíà ïðîèíôîðìèðîâàíà «î òîé äèëåììå, êîòîðàÿ ñòîèò ïåðåä âëàñòÿìè Ãðóçèè».
«Íåñìîòðÿ íà ýòî, äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè äåéñòâóþùèå (ïðàâèëà) óêîìïëåêòîâàíèÿ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè êàæóòñÿ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè, Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû ÷ëåíû (ñîâåòà) çàêîí÷èëè ñâîè ìàíäàòû», - çàÿâèëà êîìèññèÿ.
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïîä÷åðêíóëà, ÷òî âàæíîé ôóíêöèåé Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ñóäåé îò ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ.
«Èç-çà ýòîãî íåöåëåñîîáðàçíî áûëî áû äîïóùåíèå ïîëíîãî îáíîâëåíèÿ ñîñòàâà Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ… Èñïîëüçóÿ ñâîè çàêîíîäàòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ, ïëàíèðîâàòü áóäóùóþ îðãàíèçàöèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû, Ïàðëàìåíò äîëæåí âîçäåðæàòüñÿ îò ïðèíÿòèÿ òàêèõ ìåð, êîòîðûå ñîçäàäóò óãðîçó áåñïðåðûâíîñòè ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè. Äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå ñ äîëæíîñòè âñåõ ÷ëåíîâ ñîâåòà ñîçäàñò ïðåöåäåíò, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî ëþáîå íîâîå ïðàâèòåëüñòâî èëè íîâûé Ïàðëàìåíò, êîòîðîìó íå ïîíðàâÿòñÿ ïðàâèëà óêîìïëåêòîâàíèÿ ñîâåòà èëè åãî ñîñòàâ, ñìîæåò äîñðî÷íî åãî ïðèîñòàíîâèòü è çàìåíèòü åãî íîâûì ñîâåòîì», - çàÿâëÿåò Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ.
Îäíàêî êîìèññèÿ òàêæå çàÿâèëà, ÷òî åñòü âîçìîæíîñòü äëÿ ïðèíÿòèÿ «ïåðåõîäíûõ ìåð», ÷òîáû «äåéñòâóþùèé ñîâåò ïðèáëèçèëñÿ áû ê íîâîìó ìåòîäó óêîìïëåêòîâàíèÿ».
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ òàêæå çàÿâèëà, ÷òî ýòî ìîæåò áûòü ñäåëàíî ñ òåì óñëîâèåì, ÷òîáû «äåéñòâóþùèå ïðåäñåäàòåëè ñóäåé óøëè áû â îòñòàâêó ñ çàíèìàåìûõ äîëæíîñòåé, ÷òîáû îñòàëèñü ÷ëåíàìè Ñîâåòà þñòèöèè».
Åùå îäíà òàêàÿ ìåðà, êîòîðóþ ïðåäëàãàåò Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû Êîíôåðåíöèè ñóäåé ïðåäîñòàâèòü ïðàâî íà óòâåðæäåíèå îñóùåñòâëåííûõ Àäìèíèñòðàòèâíûì êîìèòåòîì íàçíà÷åíèé – òàêàÿ ìåðà îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå åå îñóùåñòâëåíèÿ, ïîëíîìî÷èÿ ÷ëåíñòâà Ñîâåòà þñòèöèè òåõ òðåõ ñóäåé, êîòîðûå ñòàëè ÷ëåíàìè ñîâåòà ïî ðåøåíèþ Àäìèíèñòðàòèâíîãî êîìèòåòà, âìåñòî èõ èçáðàíèÿ íàïðÿìóþ Êîíôåðåíöèåé ñóäåé, äîëæíû áûòü óòâåðæäåíû Êîíôåðåíöèåé ñóäåé, ÷òîáû îíè ñìîãëè ïðîäîëæèòü ðàáîòó â êà÷åñòâå ÷ëåíîâ Âûñøåãî ñîâåòà þñòèöèè.
