Ïàðëàìåíò ïðèñòóïèë ê îáñóæäåíèþ èçìåíåíèé ê Çàêîíó Ãðóçèè «Î âåùàòåëå», êîòîðûå êàñàþòñÿ ââåäåíèÿ íîâûõ ïðàâèë óêîìïëåêòîâàíèÿ Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ, ïðåîáðàçîâàíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî òåëåâèäåíèÿ Àäæàðèè â Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü, ââåäåíèÿ îáÿçàòåëüíîãî òðàíçèòà âåùàíèÿ, ò.í. Must carry è Must offer è îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåé ôèíàíñîâîé ïðîçðà÷íîñòè òåëåêîìïàíèé.

Çàêîíîïðîåêò, êîòîðûé ôîðìàëüíî áûë èíèöèèðîâàí Êîìèòåòîì ïî âîïðîñàì îáðàçîâàíèÿ, à àâòîðîì ÿâëÿåòñÿ äåïóòàò îò «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû» Ýëèñî ×àïèäçå, îïèðàþòñÿ íà òåõ çàêîíîäàòåëüíûõ ïðåäëîæåíèÿõ, êîòîðûå áûëè ðàçðàáîòàíû â ðàìêàõ êîàëèöèè ìåäèà-àäâîêàòèðîâàíèÿ ñ ó÷àñòèåì ìåäèà-ýêñïåðòîâ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü

Ïî çàÿâëåíèþ äåïóòàòîâ «Ãðóçèíñêîé ìå÷òû», öåëüþ çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ îñâîáîæäåíèå Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ îò ïîëèòè÷åñêîãî âëèÿíèÿ ïóòåì ââåäåíèÿ íîâûõ ïðàâèë óêîìïëåêòîâàíèÿ åãî Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé. À äåïóòàòû îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ çàÿâëÿþò, ÷òî öåëüþ èõ îïïîíåíòîâ ÿâëÿåòñÿ ðîñïóñê ñóùåñòâóþùåãî Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé, ÷òî ìîæåò áûòü îöåíåíî, êàê «äàâëåíèå íà ÑÌÈ» ñî ñòîðîíû íîâîé âëàñòè.

Ïðè îáñóæäåíèè çàêîíîïðîåêòà íà çàñåäàíèè Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, àâòîð äîêóìåíòà Ýëèñî ×àïèäçå çàÿâèëà, ÷òî ïîêà ÷òî îñòàåòñÿ îòêðûòûì âîïðîñ, êîãäà äîëæåí áûòü ñôîðìèðîâàí ñîâåò ïî íîâûì ïðàâèëàì. Ïî åå ñëîâàì, îáñóæäàþòñÿ äâå àëüòåðíàòèâû: ïåðâàÿ ýòî òî, ÷òîáû íîâûå ïðàâèëà áûëè áû çàäåéñòâîâàíû ñðàçó ïîñëå âõîæäåíèÿ çàêîíà â ñèëó, èëè æå ïîçæå, ïîñëå òîãî, êàê ó áîëåå ïîëîâèíû ÷ëåíîâ äåéñòâóþùåãî ñîâåòà èñòå÷åò ñðîê ïîëíîìî÷èé. Ïî ñëîâàì ×àïèäçå, ðåøåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó áóäåò äîñòèãíóòî ïóòåì êîíñóëüòàöèé ñ ïàðëàìåíòñêèì ìåíüøèíñòâîì â ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà.

Îäíàêî ×àïèäçå òàêæå óêàçàëà, ÷òî ñðîêè çàäåéñòâîâàíèÿ íîâûõ ïðàâèë â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè íàõîäÿòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òîãî, êàêèì îáðàçîì áóäåò óðåãóëèðîâàí «êðèçèñ», êîòîðûé ïîñëåäîâàë çà ðåøåíèåì Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé ÎÂà îá îñâîáîæäåíèè ñ äîëæíîñòè ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà âåùàòåëÿ Ãåîðãèÿ Áàðàòàøâèëè.

Ñîãëàñíî ïðåäëîæåííîìó ïðîåêòó, ìåíÿþòñÿ ïðàâèëà óêîìïëåêòîâàíèÿ Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé è êîëè÷åñòâî åãî ÷ëåíîâ ñîêðàòèòñÿ ñ 15 äî 9 ÷åëîâåê.

Ïî äåéñòâóþùèì ïðàâèëàì, êàíäèäàòîâ â ÷ëåíû ñîâåòà ïîäáèðàåò ïðåçèäåíò íà îñíîâàíèè êîíêóðñà è ïðåäñòàâëÿåò èõ íà óòâåðæäåíèå Ïàðëàìåíòó.

Ñîãëàñíî íîâûì ïðàâèëàì, â ñëó÷àå óòâåðæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà, èíñòèòóò ïðåçèäåíòà áóäåò îòñòðàíåí îò ýòîãî ïðîöåññà è âìåñòå ñ Ïàðëàìåíòîì â ïðîöåññ óêîìïëåêòîâàíèÿ ñîâåòà ïîäêëþ÷èòüñÿ è íàðîäíûé çàùèòíèê.

 ÷àñòíîñòè, ñîãëàñíî ïðåäëîæåííûì èçìåíåíèÿì, èç 9 ïîïå÷èòåëåé, íà øåñòèëåòíèé ñðîê òðåõ èçáåðåò ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî, òðåõ – îñòàëüíûå äåïóòàòû, íàõîäÿùèåñÿ çà ïðåäåëàìè áîëüøèíñòâà, â òîì ÷èñëå è îò ïàðëàìåíòñêîãî ìåíüøèíñòâà. Êàíäèäàòû â ïîïå÷èòåëè áóäóò èçáðàíû íà êîíêóðñíîé îñíîâå òîé êîìèññèåé, êîòîðóþ ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà óêîìïëåêòóåò ñïåöèàëèñòàìè ñôåðû. Äâóõ êàíäèäàòîâ, íåçàâèñèìî îò Ïàðëàìåíòà, òàêæå ïóòåì ïîäáîðà íà îòêðûòîì êîíêóðñå íàçíà÷èò íàðîäíûé çàùèòíèê, à îäíî ìåñòî â ñîâåòå àâòîìàòè÷åñêè çàéìåò ïðåäñåäàòåëü Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ Àäæàðèè, êîòîðûé ïîêà åùå íå ñôîðìèðîâàí.

Çàêîíîïðîåêò òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìîæíîñòü äîñðî÷íîãî ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé ÷ëåíó Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé â òàêèõ ñëó÷àÿõ, êîãäà â åãî îòíîøåíèè âîéäåò â ñèëó îáâèíèòåëüíûé ïðèãîâîð, îí íàðóøèò íîðìû êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ïîäðÿä èëè áîëåå òðåõ ìåñÿöåâ â ãîäó íå ìîæåò èñïîëíÿòü îáÿçàííîñòè ïîïå÷èòåëÿ, ñàì óéäåò â îòñòàâêó ñ çàíèìàåìîé äîëæíîñòè èëè ïî ïðè÷èíå ñìåðòè. Èíäèâèäóàëüíîå îñâîáîæäåíèå ñ äîëæíîñòè ïîïå÷èòåëåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ è â äåéñòâóþùåì çàêîíå.

Îäíàêî â çàêîíîïðîåêòå íîâøåñòâîì ÿâëÿåòñÿ òî ïîëîæåíèå, êîòîðîå ïîçâîëÿåò Ïàðëàìåíòó îáúÿâèòü íåäîâåðèå âñåìó Ñîâåòó ïîïå÷èòåëåé, ïðè÷èíîé ÷åãî ìîæåò ñòàòü áåçäåéñòâèå ñîâåòà â îòíîøåíèè ïðîãðàììíûõ ïðèîðèòåòîâ ÎÂà èëè â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ áþäæåòà. Ðåøåíèå î íåäîâåðèè Ïàðëàìåíò ïðèíèìàåò âûñîêèì êâîðóìîì, 2/3 ñîñòàâà äåïóòàòîâ ïî ñïèñêó (100 ãîëîñîâ).

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, Ñîâåòó ïîïå÷èòåëåé ïðèñâàèâàþòñÿ äîïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè, òîì ÷èñëå ó íåãî ïîÿâëÿåòñÿ ïðàâî, ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå âíîñèòü èçìåíåíèÿ â áþäæåò; óòâåðæäàòü ïðåäåëüíûå ðàçìåðû çàðïëàò è ïðåìèé äëÿ ñîòðóäíèêîâ; óñòàíàâëèâàòü îñíîâíûå óñëîâèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà äëÿ ñîòðóäíèêîâ ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ñðîê òðóäîâûõ äîãîâîðîâ íå ìîæåò ñîñòàâëÿòü ìåíåå 1 ãîäà.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, ñðîêîì ïîëíîìî÷èé ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ îïðåäåëÿåòñÿ 5 ëåò, âìåñòî ñóùåñòâóþùåãî 6-ëåòíåãî ñðîêà.  òî æå âðåìÿ, â çàêîíîïðîåêòå äåòàëüíî ðàñïèñàíû ïðîöåäóðû è ñðîêè, êîòîðûìè Ñîâåò ïîïå÷èòåëåé äîëæåí ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ â ïðîöåññå ïîäáîðà ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà.

Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ

 íàñòîÿùåå âðåìÿ Òåëåâèäåíèå Àäæàðèè íàõîäèòñÿ â ïîä÷èíåíèè ïðàâèòåëüñòâà àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ. Çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò ïðåîáðàçîâàíèå Òåëåâèäåíèÿ Àäæàðèè â Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îí áûë âêëþ÷åí â ñèñòåìó Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ Ãðóçèè.

Ýòà ñèñòåìíàÿ ñâÿçü ïðåäóñìàòðèâàåò òî, ÷òî Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü Àäæàðèè áóäåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç áþäæåòà Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ Ãðóçèè íå ìåíåå 15%-ìè åãî îáùåãî îáúåìà; òàêæå ïðåäñåäàòåëü ÎÂÀ àâòîìàòè÷åñêè ñòàíîâèòñÿ ÷ëåíîì Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé ÎÂÃ;  òî æå âðåìÿ, ñâîè ïðîãðàììíûå ïðèîðèòåòû ÎÂÀ áóäåò ñîãëàñîâûâàòü ñ Ñîâåòîì ïîïå÷èòåëåé ÎÂÃ.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, Ñîâåò ïîïå÷èòåëåé ÎÂÀ áóäåò ñîñòîÿòü èç 5 ÷åëîâåê, êîòîðûå áóäóò èçáðàíû íà êîíêóðñíîé îñíîâå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ – Âåðõîâíûì ñîâåòîì.  ñâîþ î÷åðåäü, Ñîâåò ïîïå÷èòåëåé, òàêæå íà îñíîâå îòêðûòîãî êîíêóðñà íà òðåõëåòíèé ñðîê íàçíà÷àåò äèðåêòîðà ÎÂÀ.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, Ñîâåò ïîïå÷èòåëåé ÎÂÀ áóäåò ðàáîòàòü ïî òåì æå ïðàâèëàì, êîòîðûå óñòàíîâëåíû â ýòîì æå çàêîíîïðîåêòå äëÿ Ñîâåòà ïîïå÷èòåëåé ÎÂÃ.  òî æå âðåìÿ, Ñîâåò ïîïå÷èòåëåé ÎÂÀ î ïðîäåëàííîé ðàáîòå áóäåò ïîäîò÷åòíûì êàê ïåðåä Ñîâåòîì ïîïå÷èòåëåé ÎÂÃ, òàê è çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Àäæàðèè.

Ïî ñëîâàì àâòîðîâ çàêîíîïðîåêòà, ïîëîæåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ äåÿòåëüíîñòüþ Îáùåñòâåííîãî âåùàòåëÿ ìîãóò ïðåòåðïåòü îïðåäåëåííûå êîððåêòèâû â ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ çàêîíîïðîåêòà.

Îáÿçàòåëüíûé òðàíçèò

Çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò óçàêîíåíèå íà ïîñòîÿííûå ñðîêè îáÿçàòåëüíîãî òðàíçèòà âåùàíèÿ, ò.í. ïðèíöèïîâ Must carry è Must offer.

Ýòè ïðàâèëà ïîäðàçóìåâàþò îáÿçàòåëüñòâî êàáåëüíûõ îïåðàòîðîâ òðàíñëèðîâàòü ñèãíàëû âåùàòåëåé, âûõîäÿùèõ íà íàöèîíàëüíûå ìàñøòàáû âñåé Ãðóçèè, à òàêæå òåõ îáùèííûõ âåùàòåëåé, êîòîðûå âåùàþò â ïðåäåëàõ ïîêðûòèÿ çîíû ýòèõ îïåðàòîðîâ, è òåõ òåëåâèäåíèé, êîòîðûå äîñòóïíû íå ìåíåå 20% íàñåëåíèÿ Ãðóçèè.  ñâîþ î÷åðåäü, òåëåâèçèîííûå êàíàëû îáÿçàíû ïîñòàâëÿòü êàáåëüíûì îïåðàòîðàì ñâîè òåëåâèçèîííûå ñèãíàëû.

Ïðàâèëà îáÿçàòåëüíîãî òðàíçèòà âïåðâûå áûëè çàäåéñòâîâàíû â ïåðèîä ïðåäâûáîðíîé êàìïàíèè ïåðåä ïàðëàìåíòñêèìè âûáîðàìè, ïðîøåäøèìè 1 îêòÿáðÿ 2012 ãîäà, ïîñëå òîãî, êàê ïðîøëûì ëåòîì Ïàðëàìåíò ïðèíÿë ñîîòâåòñòâóþùèå èçìåíåíèÿ â Èçáèðàòåëüíîì êîäåêñå. Ââåäåíèå ýòèõ ïðàâèë, êîòîðûå îáÿçàòåëüíû òîëüêî â ïðåäâûáîðíûé ïåðèîä, áûëè îáóñëîâëåíû èç ñîîáðàæåíèé íåîáõîäèìîñòè ìåäèà-ïëþðàëèçìà.

 ñëó÷àå óòâåðæäåíèÿ èçìåíåíèé â çàêîíå î âåùàòåëå, ïðàâèëà Must carry è Must offer ñòàíóò ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèìè íîðìàìè.

Ôèíàíñîâàÿ ïðîçðà÷íîñòü âåùàòåëÿ

Çàêîíîïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åíèå áîëüøåé ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñèðîâàíèÿ òåëåâèäåíèé.

Ñ ýòîé öåëüþ çàêîíîïðîåêò óñòàíàâëèâàåò ôèçè÷åñêèì è þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îáëàäàþùèì ëèöåíçèåé íà âåùàíèå, çàïîëíÿòü è îïóáëèêîâûâàòü èìóùåñòâåííûå äåêëàðàöèè. Çàêîíîäàòåëüíûå èçìåíåíèÿ î ïðîçðà÷íîñòè ìåäèà-âëàäåëüöåâ áûëè ïðèíÿòû â àïðåëå 2011 ãîäà.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, íà ñóáúåêòû, âëàäåþùèå ëèöåíçèåé íà îáùåíàöèîíàëüíîå âåùàíèå, â òîì ÷èñëå è íà ÎÂÃ, âîçëàãàåòñÿ îáÿçàòåëüñòâî ïðîâîäèòü àóäèòû, ñîîòâåòñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûì ñòàíäàðòàì. Òàêèå òðåáîâàíèÿ íå ïðåäúÿâëÿþòñÿ äðóãèì òåëåêîìïàíèÿì, îäíàêî îò íèõ òðåáóåòñÿ, ÷òîáû îíè ïîçâîëÿëè ïðîâåñòè àóäèò àóäèòîðñêèì êîìïàíèÿì, êîòîðûå áóäóò ïîäîáðàíû Íàöèîíàëüíîé ðåãóëèðîâî÷íîé êîìèññèåé ïî êîììóíèêàöèÿì, à ðåçóëüòàòû àóäèòà îíè äîëæíû ðàçìåùàòü íà ñâîèõ âåá-ñòðàíèöàõ, ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó.

 òî æå âðåìÿ, âåùàòåëè áóäóò îáÿçàíû åæåãîäíî, äî 1 ìàÿ ïðåäîñòàâëÿòü Íàöèîíàëüíîé ðåãóëèðîâî÷íîé êîìèññèè ïî êîììóíèêàöèÿì, à òàêæå ðàçìåùàòü íà ñâîèõ âåá-ñòðàíèöàõ èíôîðìàöèþ î ñâîèõ àêòèâàõ è ïàññèâàõ, à òàêæå îá îñóùåñòâëåííûõ â ïîäîò÷åòíûé ïåðèîä èíâåñòèöèÿõ, ñ óêàçàíèåì èõ îáúåìîâ è ëè÷íîñòè èíâåñòîðîâ.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, âåùàòåëü áóäåò îáÿçàí åæåêâàðòàëüíî ïðåäñòàâëÿòü â Íàöèîíàëüíóþ ðåãóëèðîâî÷íóþ êîìèññèþ äåòàëüíûé äîêëàä îá åæåäíåâíûõ ðåêëàìíûõ ñòàâêàõ è ïîëó÷åííûõ îò ðåêëàìû äîõîäîâ, ÷òî òàêæå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî íà åãî âåá-ñòðàíèöå.

Åùå îäíèì íîâøåñòâîì çàêîíîïðîåêòà ÿâëÿåòñÿ óñòàíîâëåíèå ñòðîãèõ ðåãóëÿöèé ïðèîáðåòåíèÿ ðåêëàìíîãî âðåìåíè áþäæåòíûìè îðãàíèçàöèÿìè, ÷òîáû, ïî ñëîâàì àâòîðîâ èíèöèàòèâû, èñêîðåíèòü ñóùåñòâóþùóþ ïðàêòèêó ôèíàíñèðîâàíèÿ òåëåêîìïàíèé èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ.  ÷àñòíîñòè, àäìèíèñòðàòèâíîìó îðãàíó çàïðåùàåòñÿ ôèíàíñèðîâàòü âåùàòåëü â êàêîé-ëèáî ôîðìå, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ýòî ïðîèçîéäåò ïîñðåäñòâîì òåíäåðà, è òî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà ýòè ðàñõîäû îïðåäåëåíû áþäæåòîì, çàêóïèò ýôèðíîå âðåìÿ äëÿ ñîöèàëüíîé ðåêëàìû èëè ñ öåëüþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ âàæíîé äëÿ îáùåñòâà èíôîðìàöèè.