Öåíòð êîëëåêòèâíîãî ðàññåëåíèÿ âûíóæäåííîãî ïåðåìåùåííûõ ëèö â Áàãåáè, Òáèëèñè. Ôîòî: Ìîíèêà Åëëåíà

8 îêòÿáðÿ ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè ïîäïèñàëî ñîãëàøåíèå ñ «ìåæäóíàðîäíûì äîíîðîì», ëè÷íîñòü êîòîðîãî ïîêà åùå íå îçâó÷èâàåòñÿ, î âûäåëåíèè 487 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ êîòîðûå áóäóò èçðàñõîäîâàíû íà ñòðîèòåëüñòâî æèëûõ êîðïóñîâ äëÿ âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö, â êîòîðûõ áóäåò âñåãî 6783 êâàðòèð, - çàÿâëÿåò ìèíèñòð ïî âîïðîñàì âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö ñ îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèé Ãðóçèè, ðàññåëåíèÿ è áåæåíöåâ Äàâèä Äàðàõâåëèäçå.

«Ïî íàøèì ïîäñ÷åòàì, åùå 40 000 ñåìåé íóæäàþòñÿ â îáåñïå÷åíèè äîëãîñðî÷íûì æèëüåì. Ýòî (487 ìëí. äîëëàðîâ) ïîëíîñòüþ íå óðåãóëèðóåò ýòó ïðîáëåìó, íî ýòî ïîçâîëèò íàì, ïîñòðîèòü æèëûå êîðïóñà â Òáèëèñè – â Âàðêåòèëè è Êðöàíèñè, à òàêæå â Áàòóìè», - çàÿâëÿåò Äàðàõâåëèäçå.

Îäíàêî îí ïîêà åùå íå ðàñêðûâàåò ëè÷íîñòè äîíîðà. Ñäåëàòü ýòî ìèíèñòåðñòâî íàìåðåâàåòñÿ ïîñëå òîãî, êàê â ÿíâàðå áóäåò âûäåëåí ïåðâûé èç çàïëàíèðîâàííûõ òðåõ òðàíøåé.

Òáèëèññêèé îôèñ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî Êîìèññàðà ïî äåëàì áåæåíöåâ (ÓÂÊÁ) ÎÎÍ, òàê æå, êàê è íåñêîëüêî äðóãèõ îðãàíèçàöèé, êîòîðûå ðàáîòàþò ïî äàííîé òåìàòèêå, íå çíàþò, êòî ìîæåò áûòü ýòèì «ìåæäóíàðîäíûì äîíîðîì».

 íà÷àëå îêòÿáðÿ Äàðàõâåëèäçå ïðîâåë âñòðå÷è ñ ðóêîâîäñòâîì ÓÂÊÁ ÎÎÍ â Æåíåâå, â õîäå êîòîðûõ ìèíèñòåðñòâî ïîïðîñèëî î ïîìîùè â óëó÷øåíèè ïîëîæåíèÿ âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö, â ÷àñòíîñòè, â ñáîðå 1,5 ìëðä. äîëëàðîâ ÑØÀ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äîëãîñðî÷íûìè æèëèùíûìè óñëîâèÿìè ÂÏË.

Îäíàêî ïðåäñòàâèòåëü ÓÂÊÁ ÎÎÍ â Ãðóçèè Ñèìîíå Âîëüêåí ïîêà ÷òî íå âèäèò âîçìîæíîñòåé ïðèâëå÷åíèÿ ýòèõ ñðåäñòâ; Ïî åå ñëîâàì, «äëÿ äîíåñåíèÿ ýòîãî ïîñëàíèÿ äî ìåæäóíàðîäíûõ äîíîðîâ íåîáõîäèìî ïðîäåëàòü åùå ìíîãî ðàáîòû».

«Åñëè â ìàñøòàáàõ ìèðà ïîñìîòðèì íà ñèòóàöèþ ñ ÂÏË, Ãðóçèÿ ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíûì è âàæíûì ïðèìåðîì, ãäå ïîÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü äëÿ äîëãîñðî÷íîãî óðåãóëèðîâàíèÿ äëÿ ÂÏË, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÷òî îíè ïîêà íå ìîãóò âåðíóòüñÿ â ñâîè äîìà. Ñóùåñòâóåò ÷åòêàÿ ïîëèòèêà è ÷åòêàÿ ñòðàòåãèÿ, îäíàêî íåäîñòàòî÷íî ðåñóðñîâ», - ãîâîðèë Âîëüêåí.

 ðåçóëüòàòå èìåâøèõ ìåñòî â íà÷àëå 90-õ ãã. ïðîøëîãî âåêà âîîðóæåííûõ êîíôëèêòîâ, 270 000 ÷åëîâåê ïðåâðàòèëèñü â ñòðàíå â âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûõ ëèö. Çà àâãóñòîâñêîé âîéíîé 2008 ãîäà ïîñëåäîâàëà íîâàÿ âîëíà ÂÏË.

 òå÷åíèå äëèòåëüíîãî âðåìåíè ïîëèòèêè àêöåíòèðîâàëè âíèìàíèå íà âîçâðàùåíèè ÂÏË â ñâîè äîìà, ÷òîáû, òåì ñàìûì, ïîä÷åðêíóòü òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü Ãðóçèè. Ñîçäàíèå äîëãîñðî÷íûõ æèëèùíûõ óñëîâèé äëÿ ÂÏË íà îñòàëüíîé òåððèòîðèè Ãðóçèè, ïî èõ ìíåíèþ, áûëî áû ðàâíîñèëüíî îòêàçó îò ýòîãî ïðèíöèïà.

Îäíàêî íà òîì ôîíå, êîãäà â ïåðåãîâîðàõ âîêðóã ñåïàðàòèñòñêèõ ðåãèîíîâ ñóùåñòâåííîãî ïðîãðåññà òàê è íå ïîñëåäîâàëî, áîëüøèíñòâî ÂÏË îñòàâàëîñü â íåîïðåäåëåííîñòè: èõ ïîäòàëêèâàëè ê ðàçìûøëåíèþ î âîçâðàùåíèè äîìîé, îäíàêî íèêàêîé äðóãîé àëüòåðíàòèâû, êðîìå òîãî, ÷òîáû îñòàâàòüñÿ íà ìåñòå, íå áûëî âèäíî. Òîëüêî ÷àñòü ÂÏË ñìîãëà âåðíóòüñÿ â Ãàëüñêèé ðàéîí.

Èçìåíåíèÿ â ïîäõîäå ñòàëè çàìåòíû ñ 2007 ãîäà, êîãäà ïðàâèòåëüñòâî óòâåðäèëî íîâóþ ñòðàòåãèþ, êîòîðàÿ îðèåíòèðîâàíà íà óëó÷øåíèå íûíåøíèõ æèëèùíûõ óñëîâèé ÂÏË.

Ýòà ñòðàòåãèÿ âêëþ÷àåò â ñåáå ïðàâî ÂÏË íà âîçâðàùåíèå â ñâîè äîìà, ïîêèíóòü êîòîðûå èõ âûíóäèëè, îäíàêî äîêóìåíò àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà èíòåãðàöèþ ÂÏË â òåõ ìåñòàõ, ãäå îíè ïðîæèâàþò â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Îñóùåñòâëåíèå ýòîé ñòðàòåãèè åùå áîëüøå óñêîðèëîñü ïîñëå àâãóñòîâñêîé âîéíû 2008 ãîäà; Ïîñëå âîéíû ïåðñïåêòèâà èõ âîçâðàùåíèÿ ñòàëà åùå áîëåå òóìàííîé.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ óðåãóëèðîâàíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ÂÏË, ïðàâèòåëüñòâî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñåëî îò èíîñòðàííîé ïîìîùè; Òîëüêî Åâðîñîþç ïîñëå 2008 ãîäà âûäåëèë áîëåå 150 ìëí. åâðî íà ýòè öåëè.

 ÓÂÊÁ ÎÎÍ íå îïðàâäûâàþò òó òåíäåíöèþ, ÷òîáû îñóùåñòâëåíèå ýòîé ñòðàòåãèè ëîæèëîñü òîëüêî íà ïëå÷è Ìèíèñòåðñòâà ïî äåëàì ÂÏË è ðàññåëåíèþ.

«Äîëæíû áûòü ïðåäïðèíÿòû ìåæìèíèñòåðñêèå óñèëèÿ», - ïîä÷åðêèâàåò Âîëüêåí, - «Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïî ìíîãèì âîïðîñàì â ýòîì íàïðàâëåíèè îñíîâíîå ñëîâî îñòàåòñÿ çà Ìèíèñòåðñòâîì ïî äåëàì ÂÏË è ðàññåëåíèþ, íî ñâîþ äîëþ äîëæíû âíåñòè âñå».

Îñíîâíûì ïðåïÿòñòâèåì íà ïóòè èíòåãðàöèè íà ìåñòå âíîâü îñòàåòñÿ íåàäåêâàòíîå îáåñïå÷åíèå ÂÏË æèëüåì, à òàêæå íåäîñòàòîê â èñòî÷íèêàõ ê ñóùåñòâîâàíèþ è âîçìîæíîñòåé ïîëó÷åíèÿ ðàáîòû.

Ïëàí ïðåäóñìàòðèâàåò òðè ôàçû: ïðîâåäåíèå ðåìîíòíûõ ðàáîò æèëïëîùàäè â íåêîòîðûõ êîëëåêòèâíûõ öåíòðàõ ðàññåëåíèÿ è ïåðåäà÷è ïðàâ íà âëàäåíèå æèëïëîùàäüþ ïðîæèâàþùèì â ýòèõ öåíòðàõ ÂÏË; ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ æèëûõ êîðïóñîâ è ïåðåäà÷ó ïðàâ íà âëàäåíèå èìóùåñòâîì; îêàçàíèå ôèíàíñîâîé ïîìîùè ñåìüÿì, ÷òîáû îíè ñàìè êóïèëè èëè óëó÷øèëè ñâîè æèëèùíûå óñëîâèÿ.

Íî ýòîò ïðîöåññ íå ïðîõîäèë ñïîêîéíî.  2010 è 2011 ãã. âûñåëåíèå èç òåõ êîëëåêòèâíûõ öåíòðîâ, êîòîðûå íåâîçìîæíî áûëî îòðåìîíòèðîâàòü èëè îíè áûëè ïðèîáðåòåíû èíâåñòîðàìè, èëè æå âîïðîñ îá èõ âëàäåíèè âîîáùå áûë òóìàííûì, ïðîõîäèë íà ôîíå ïðîòèâîñòîÿíèé; Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìèíèñòåðñòâî ïðåäëàãàëî âûñåëåííûì ÂÏË àëüòåðíàòèâíûå ïëîùàäè èëè äåíåæíóþ êîìïåíñàöèþ, ïðîöåññ âñå ðàâíî ïðîõîäèë î÷åíü ñëîæíî, òàê êàê ÷àñòü ÂÏË áûëà íåäîâîëüíà ïðåäëîæåííîé àëüòåðíàòèâîé.

 àâãóñòå 2008 ãîäà âëàñòè íà÷àëè îñóùåñòâëÿòü ïðîöåññ ïîâòîðíîé ðåãèñòðàöèè ÂÏË;  Ìèíèñòåðñòâå ïî äåëàì ÂÏË è ðàññåëåíèþ ñ÷èòàþò, ÷òî ýòî íåîáõîäèìî äëÿ ñîçäàíèÿ ðåàëüíîé êàðòèíû, êîòîðàÿ â äàëüíåéøåì óïðîñòèò ïðîöåññ îêàçàíèÿ ïîìîùè ÂÏË. Ïî äàííûì ìèíèñòåðñòâà, ê ýòîìó âðåìåíè ðåãèñòðàöèþ ïðîøëè áîëåå 120 000 ÂÏË.

Âûíóæäåííî ïåðåìåùåííûå ëèöà ëè÷íî äîëæíû ÿâèòüñÿ äëÿ ïðîõîæäåíèÿ ðåãèñòðàöèè. Äëÿ âåðíóâøèõñÿ â Ãàëè ëèö ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îíè äîëæíû ïåðåñå÷ü ðåêó Èíãóðè è ïåðåéòè íà êîíòðîëèðóåìóþ Ãðóçèåé òåððèòîðèþ, ÷òî äëÿ íåêîòîðûõ èç íèõ íå òàê-òî ïðîñòî.

Ïî èíôîðìàöèè ìèíèñòðà Äàðàõâåëèäçå, äî 70% ïðîæèâàþùèõ â Ãàëè ëèö, îáëàäàþùèõ ñòàòóñîì ÂÏË, óæå ïðîøëè ïîâòîðíóþ ðåãèñòðàöèþ, è òîëüêî ìàëîé ÷àñòè íå óäàñòñÿ ïåðåéòè â Çóãäèäè. Ïî ñëîâàì Äàðàõâåëèäçå, äëÿ íèõ ìèíèñòåðñòâî ñîáèðàåòñÿ èçûñêàòü àëüòåðíàòèâíûå ïóòè.

Òå ëèöà, êîòîðûå íå ñìîãóò ïðîéòè ðåãèñòðàöèþ, ïîòåðÿþò åæåìåñÿ÷íûå ïîñîáèÿ, îäíàêî, ïî èíôîðìàöèè ìèíèñòåðñòâà, îíè ñðàçó æå ñìîãóò âîññòàíîâèòü ñåáå ïîñîáèÿ, êàê òîëüêî ïðîéäóò ðåãèñòðàöèþ.

 ìèíèñòåðñòâå ñ÷èòàþò, ÷òî óñòàíîâëåíèå òî÷íîãî êîëè÷åñòâà ÂÏË áóäåò ñîäåéñòâîâàòü óëó÷øåííîìó ðàñïðåäåëåíèþ ñêðîìíûõ ðåñóðñîâ.

Ïðàâèòåëüñòâî ïëàíèðóåò óäâîèòü åæåìåñÿ÷íûå ïîñîáèÿ äëÿ ÂÏË äî 45 ëàðè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòè ïîñîáèÿ âûäàþòñÿ âñåì, êòî èìååò ñòàòóñ ÂÏË, íåçàâèñèìî îò èõ ìåñò ðàññåëåíèÿ, äîõîäîâ è çàíÿòîñòè.

«Ïîñîáèÿ âíîâü áóäóò çàêðåïëåíû çà ñòàòóñîì è íå áóäóò îñíîâûâàòüñÿ íà êîíêðåòíûõ ïîòðåáíîñòÿõ», - ãîâîðèò Òèíà Ãåâèñ, îôèöåð ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà â Òáèëèññêîì îôèñå Íîðâåæñêîãî ñîâåòà ïî äåëàì áåæåíöåâ, - «ñòàòóñ ÂÏË ÿâëÿåòñÿ áèëåòîì äëÿ ðåãèñòðàöèè æèëüÿ, èìóùåñòâà, è â êîíå÷íîì èòîãå, äëÿ âîçâðàùåíèÿ. Îäíàêî îäèíàêîâàÿ êîìïåíñàöèÿ äëÿ âñåõ íå ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíîé: ñóùåñòâóþò ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûå ñåìüè, äëÿ êîòîðûõ 45 ëàðè èìåþò æèçíåííî âàæíîå çíà÷åíèå, íî ñóùåñòâóþò è äðóãèå, ó êîòîðûõ èìåþòñÿ äðóãèå èñòî÷íèêè äîõîäîâ».

 êà÷åñòâå îäíîãî èç âîçìîæíûõ âàðèàíòîâ ðàññìàòðèâàåòñÿ ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òîáû íå âûäàâàòü êîìïåíñàöèè òåì ÂÏË, åæåìåñÿ÷íûé äîõîä êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 1500 ëàðè è áîëüøå, à âûñâîáîæäåííûå ñðåäñòâà íàïðàâèòü ñîöèàëüíî íåçàùèùåííûì ñåìüÿì;  òî æå âðåìÿ, ñíÿòèå êîìïåíñàöèè íå äîëæíî îçíà÷àòü ïîòåðþ ñòàòóñà ÂÏË.

Íîðâåæñêèé ñîâåò ïî äåëàì áåæåíöåâ íàìåðåâàåòñÿ ê êîíöó 2013 ãîäà çàâåðøèòü ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â Ãðóçèè, êîòîðàÿ ïðîäîëæàëàñü ïî÷òè 20 ëåò, òàê êàê, êàê çàÿâëÿåò Ãåâèñ, «îñòàþùèåñÿ ïîòðåáíîñòè ñâÿçàíû â áîëüøåé ñòåïåíè íå ñ ñîñòîÿíèåì âûíóæäåííîãî ïåðåñåëåíèÿ, à ñ ïðåîäîëåíèåì íèùåòû, äëÿ ÷åãî íóæíî ïðèâëå÷ü áîëüøå äîëãîñðî÷íûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå».

Âîçâåäåíèå îãðàæäåíèé âäîëü àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû ñåïàðàòèñòñêîé Þæíîé Îñåòèè ìîæåò ñòàòü íîâûì âûçîâîì.  òî âðåìÿ, êîãäà â Ìèíèñòåðñòâå ïî âîïðîñàì ÂÏË è ðàññåëåíèþ çàÿâëÿþò, ÷òî ýòî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü âîçíèêíîâåíèþ íîâîãî ïîòîêà ÂÏË, â ÓÂÊÁ ÎÎÍ íå ðàçäåëàþò ýòî ìíåíèå â ïîëíîé ìåðå. Âîëüêåí çàÿâëÿåò, ÷òî â áóäóùåì íå èñêëþ÷åíî, ÷òî ýòî òàê è ïðîèçîéäåò, íî, ïî åå ñëîâàì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ýòîò ïðîöåññ, êîãäà îãðàæäåíèÿ âîçäâèãàþòñÿ ÷åðåç çåìåëüíûå ó÷àñòêè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, êàñàåòñÿ òîëüêî ìàëîé ÷àñòè æèòåëåé. Îäíàêî Âîëüêåí òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî ýòîò ïðîöåññ îêàçûâàåò íåãàòèâíîå ïñèõîëîãè÷åñêîå âîçäåéñòâèå íà ëþäåé, òàê êàê ñïîñîáñòâóåò âîçíèêíîâåíèþ ÷óâñòâà íåçàùèùåííîñòè ó íèõ.