Ïàðëàìåíò Ãðóçèè 13 äåêàáðÿ â ïåðâîì ñëóøàíèè, 82 ãîëîñàìè åäèíîãëàñíî ïðèíÿë ïðîåêò íîâîãî Êîäåêñà ñàìîóïðàâëåíèÿ, îñíîâíûìè íîâàöèÿìè êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ èçáðàíèå ìýðîâ ãîðîäîâ è ãàìãåáåëè ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ.

Ðàçðàáîòàííûé ïðàâèòåëüñòâîì è ñêîððåêòèðîâàííûé â õîäå îáñóæäåíèé ïðîåêò áûë ïðèíÿò äåïóòàòàìè ïðàâÿùåé êîàëèöèè Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà â óñëîâèÿõ, êîãäà äåïóòàöèÿ îïïîçèöèîííîãî Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ íàõîäèòñÿ â ðåæèìå áîéêîòà.

«ß âìåñòå ñ âàìè ãîðæóñü òåì, ÷òî â Ãðóçèè ïðåîäîëåâàåòñÿ îäèí î÷åíü áîëüøîé áàðüåð, ñ êîòîðûì íèêòî íå ïîñìåë ñðàçèòüñÿ. Íå ïîñìåëè íàâåðíî ïîòîìó, ÷òî áûëè ñëàáûìè âëàñòÿìè è òîëüêî ñëàáûå ìîãóò áîÿòüñÿ èçáðàííûõ ìýðîâ è ãàìãåáåëè â ñòðàíå… À ñàìîóïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñèëîé íàðîäà. Òîò, êòî áîÿëñÿ ñèëû íàðîäíîé, òîò âñÿ÷åñêè èçáåãàë ýòó òåìó», - îáðàòèëñÿ ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Äàâèä Óñóïàøâèëè ê äåïóòàòàì îò Ãðóçèíñêîé ìå÷òû è äîáàâèë, ÷òî, áûëî áû ëó÷øå, åñëè â òåêóùèõ ïàðëàìåíòñêèõ îáñóæäåíèÿõ ó÷àñòâîâàëî áû è Íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîãî, ïî åãî ñëîâàì, õîòÿ è ïðèâåòñòâóþò ïðÿìûå âûáîðû ìåñòíîé âëàñòè, íî «äî ýòîãî êòî ìåøàë èëè ÷òî ìåøàëî ýòèì ëþäÿì, ÷òîáû (âî âðåìÿ íàõîæäåíèÿ ó âëàñòè) óêîðåíèëè áû è ñàìîóïðàâëåíèå è ïðÿìûå âûáîðû».

Ïðîåêò êîäåêñà ñîçäàåò ðàìêè ê âûáîðàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ 2014 ãîäà, íà êîòîðûõ íàñåëåíèå Ãðóçèè â âèäå èñêëþ÷åíèÿ íà òðåõëåòíèé ñðîê ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ èçáåðåò èñïîëíèòåëüíóþ è ïðåäñòàâèòåëüíóþ ìåñòíóþ âëàñòü. Ñîãëàñíî ïåðåõîäÿùèì ïîëîæåíèÿì ïðîåêòà, íà ñëåäóþùèõ âûáîðàõ â 2017 ãîäó ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå áóäåò èçáèðàòüñÿ íà ÷åòûðåõëåòíèé ñðîê.

Ê ìåñòíûì âûáîðàì 2014 ãîäà ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ. Íàðÿäó ñ ñóùåñòâóþùèìè ïÿòüþ ñàìîóïðàâëÿþùèìèñÿ ãîðîäàìè – Òáèëèñè, Ðóñòàâè, Êóòàèñè, Ïîòè è Áàòóìè – òàêîé ñòàòóñ ïîëó÷àò òàêæå: Òåëàâè, Ìöõåòà, Ãîðè, Àõàëöèõå, Àìáðîëàóðè, Îçóðãåòè è Çóãäèäè.

 ïåðâîíà÷àëüíîì âàðèàíòå ïðîåêòà ïðåäóñìàòðèâàëîñü ïðåäîñòàâëåíèå ñòàòóñà ñàìîóïðàâëÿþùåãîñÿ ãîðîäà, â öåëîì, 18 ãîðîäàì, îäíàêî â ðåçóëüòàòå èçìåíåíèÿ êðèòåðèÿ â ïðîöåññå îáñóæäåíèÿ ýòî êîëè÷åñòâî áûëî ñîêðàùåíî äî 12.

Íàñåëåíèå ãîðîäîâ ñ «ñàìîóïðàâëÿþùèìñÿ» ñòàòóñîì ìýðîâ áóäóò èçáèðàòü ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ – íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òàêèå ïðàâèëà äåéñòâóþò òîëüêî â Òáèëèñè.

Ðóêîâîäèòåëÿ ìåñòíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè – ãàìãåáåëè òàêæå ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ áóäóò èçáèðàòü â ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ îáùèíå, êîòîðàÿ áóäåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé ìóíèöèïàëüíîå îáúåäèíåíèå èç íåñêîëüêèõ ïîñåëåíèé (ãîðîäà, ñåëåíèé, ïîñåëêîâ).

Ïî ñóùåñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó, ìýðû è ãàìãåáåëè ðàéîíîâ ñóùåñòâóþùèõ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÷åòûðåõ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ, êðîìå Òáèëèñè, íàçíà÷àþòñÿ ïðåäñåäàòåëÿìè ìåñòíûõ ñàêðåáóëî, ñ ñîãëàñèÿ ÷ëåíîâ ñàêðåáóëî.

Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ñàêðåáóëî (ìóíèöèïàëüíîå ñîáðàíèå) òàêæå èçáèðàåòñÿ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ, îäíàêî ïðàâèëà èõ èçáðàíèÿ, òàê æå êàê è ìýðîâ è ãàìãåáåëè Ïàðëàìåíò ïîêà åùå íå îïðåäåëåíû Ïàðëàìåíòîì.

Êàê çàÿâèë â õîäå ïàðëàìåíòñêèõ îáñóæäåíèé 13 äåêàáðÿ ðóêîâîäèòåëü èíòåðôðàêöèîííîé ãðóïïû ïî èçáèðàòåëüíûì âîïðîñàì, äåïóòàò îò Ãðóçèíñêîé ìå÷òû Ãåîðãèé Âîëüñêèé, ãðóïïà â áëèæàéøåå âðåìÿ ïðèñòóïèò ê ðàáîòå íàä îïðåäåëåíèåì èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû.

Ïðîåêò òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò ïðîöåäóðó îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ ãàìãåáåëè/ìýðó, êàê ïî èíèöèàòèâå áîëåå ïîëîâèíû ñîñòàâà ñàêðåáóëî ïî ñïèñêó, òàê è íà îñíîâàíèè õîäàòàéñòâà íå ìåíåå 20% èçáèðàòåëåé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ìóíèöèïàëèòåòå.

 ðåçóëüòàòå ðåôîðìû îæèäàåòñÿ è óâåëè÷åíèå êîëè÷åñòâà ñóùåñòâóþùèõ 69 ìóíèöèïàëèòåòîâ â ðåçóëüòàòå èõ ðàçäåëåíèÿ.

Ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîçäàíèþ íîâûõ ìóíèöèïàëèòåòîâ èëè óïðàçäíåíèè ñóùåñòâóþùèõ, ñîãëàñíî ïðîåêòó, ðàçðàáîòàåò ñïåöèàëüíàÿ ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ, êîòîðàÿ äîëæíà îáðàòèòüñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùåé ðåêîìåíäàöèåé ê ïðàâèòåëüñòâó, à îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå ïðèìåò Ïàðëàìåíò ïî ïðåäñòàâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâà.

 ïðèíÿòîì â ïåðâîì ñëóøàíèè âàðèàíòå èçìåíåíû è íîâøåñòâà, çàïëàíèðîâàííûå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.

Ñîãëàñíî ïðîåêòó, ãóáåðíàòîðû âíîâü áóäóò íàçíà÷àòüñÿ íà äîëæíîñòè ïðàâèòåëüñòâîì. Ïåðâîíà÷àëüíûé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå ñîâåòîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, â êîòîðûå äîëæíû áûëè âîéòè ïðåäñòàâèòåëè ìóíèöèïàëüíûõ ñàêðåáóëî, âõîäÿùèõ â ðåãèîí. Ñîãëàñíî ïåðâîíà÷àëüíîìó ïðîåêòó, ãóáåðíàòîðû äîëæíû áûëè áûòü ïîäîò÷åòíû íå òîëüêî ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì, íî è ïåðåä ýòèìè ñîâåòàìè, êîòîðûå òàêæå èìåëè áû ïîëíîìî÷èÿ íà ïîñòàíîâêó âîïðîñà î äîëæíîñòíîé îòâåòñòâåííîñòè ãóáåðíàòîðîâ ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì.

Îäíàêî àâòîðàìè çàêîíîïðîåêòà ïðèøëîñü èçìåíèòü òàêîå ðàñïðåäåëåíèé êîìïåòåíöèé ïîñëå òîãî, êàê íåêîòîðûå îïïîçèöèîííûå ïàðòèè è Ïàòðèàðõèÿ Ãðóçèè ïîäâåðãëè ïðàâèòåëüñòâî êðèòèêå, çàÿâèâ, ÷òî, ïî èõ ìíåíèþ, ðåãèîíàëüíûå ñîâåòû ñîäåðæàëè óãðîçó ñåïàðàòèçìà. Õîòÿ òàêèå îïàñåíèÿ è áûëè îïðîâåðãíóòû àâòîðàìè ïðîåêòà, íåêîòîðûìè ýêñïåðòàìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îïïîçèöèîííîãî Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ, ñ òî÷êè çðåíèÿ çàïëàíèðîâàííûõ íîâøåñòâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå â ïðîåêò âñå æå áûëè âíåñåíû èçìåíåíèÿ, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè ïðàâèòåëüñòâî òàêæå ïîäâåðãëîñü êðèòèêå ñî ñòîðîíû îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.

Äåïóòàò îò Ãðóçèíñêîé ìå÷òû, ëèäåð Íàöèîíàëüíîãî ôîðóìà Ãóáàç Ñàíèêèäçå âî âðåìÿ ïàðëàìåíòñêèõ îáñóæäåíèé 13 äåêàáðÿ íàçâàë íåïîíÿòíûìè ñâÿçàííûå ñ ñåïàðàòèçìîì «ôîáèè», êîòîðûå, ïî åãî ñëîâàì, èñòåêàþò èç òîãî, ÷òî «íå áûë ïðîäåëàí ãëóáîêèé àíàëèç». Îí òàêæå íàïîìíèë, ÷òî Ãðóçèÿ â àäìèíèñòðàòèâíîì ñìûñëå âñåãäà äåëèëàñü íà êðàÿ, êîòîðûå áûëè çàìåíåíû ñèñòåìîé ðàéîííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ âî âðåìÿ êîììóíèñòè÷åñêîãî ïðàâëåíèÿ.

«Î êàêîì ñåïàðàòèçìå èäåò ðå÷ü? Êòî îòäåëèòüñÿ îò Ãðóçèè, ñêàæèòå, ïîæàëóéñòà», - îáðàòèëñÿ îí ê ÷ëåíàì ñâîåé æå êîìàíäû, - «Åñëè ìû íå ïðèìåì ýòîò çàêîí, îòëîæèì, èëè ïðèíåñåì ÷åìó-òî â æåðòâó, óâåðÿþ âàñ, ÷òî, êàê ìèíèìóì, íà òðè ãîäà îòëîæèì ðàçâèòèå ðåãèîíîâ Ãðóçèè è íà÷àëî ïðîöåññà ðàçâèòèÿ íàøåé ðîäèíû».

Ñîãëàñíî íîâîé ôîðìóëèðîâêå, íà ðåãèîíàëüíûõ óðîâíÿõ áóäóò ñîçäàíû êðàåâûå ñîâåòû, â êîòîðûå âîéäóò èçáðàííûå ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ ãàìãåáåëè, ïðåäñåäàòåëè ñàêðåáóëî è çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëåé ñàêðåáóëî (èç êàæäîãî ìóíèöèïàëèòåòà ïî òðè ïðåäñòàâèòåëÿ) ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, ñóùåñòâóþùèõ íà òåððèòîðèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïîëíîìî÷èé ãóáåðíàòîðà. Ôóíêöèè ýòèõ ñîâåòîâ ñóùåñòâåííî áóäóò îãðàíè÷åíû ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðâîíà÷àëüíûì ïðîåêòîì êîäåêñà, è îíè áóäóò âêëþ÷àòü â ñåáå: îáñóæäåíèå ïðîåêòîâ è èõ ñìåòû, îñóùåñòâëÿåìûõ ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãóáåðíàòîðîâ; îáñóæäåíèå ñòðàòåãèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåãèîíà; ðàçðàáîòêó ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåêîìåíäàöèé ãóáåðíàòîðàì.

Êðàåâûå êîíñóëüòàöèîííûå ñîâåòû, êîòîðûå, ñîãëàñíî ïðîåêòó, äîëæíû ñîáèðàòüñÿ îäèí ðàç â òå÷åíèå íå ìåíåå 3 ìåñÿöåâ, â îòëè÷èå îò ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà, óæå íå áóäóò èìåòü ïðàâî íà ïîñòàíîâêó âîïðîñà îá îòâåòñòâåííîñòè ãóáåðíàòîðà ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì.

 òî æå âðåìÿ, â ïðèíÿòîì â ïåðâîì ñëóøàíèè çàêîíîïðîåêòå óæå èçúÿòî îáÿçàòåëüñòâî î ñîçäàíèè îáùåñòâåííûõ ñîâåòîâ íà óðîâíå ñåëåíèé, à òàêæå ãîðîäñêèõ ó÷àñòêîâ.

Ïðåäñòàâëåííûé ïåðâîíà÷àëüíî ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ââåäåíèå òàêîãî íîâîãî èíñòèòóòà, êàê ìåõàíèçìà âîâëå÷åííîñòè ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ â îñóùåñòâëåíèè ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî ïîäðàçóìåâàëî ó÷àñòèå ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ â ïðîöåññå ñîñòàâëåíèÿ ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíà ðàçâèòèÿ è áþäæåòà, à òàêæå â ïîäáîðå ïðîåêòîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ â ðåãèîíå, à òàêæå â èõ ïëàíèðîâàíèè è ìîíèòîðèíãå èõ îñóùåñòâëåíèÿ.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è èíôðàñòðóêòóðû Òåíãèç Ìàðãâåëàøâèëè, êîòîðûé è ïðåäñòàâèë äåïóòàòàì ïîäãîòîâëåííûé â ðàìêàõ åãî âåäîìñòâà ïðîåêò êîäåêñà, çàÿâèë ÷ëåíàì Ïàðëàìåíòà, ÷òî ñîçäàíèå îáùåñòâåííûõ ñîâåòîâ îòëîæåíî âðåìåííî, è ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàòåëüíî âåðíåòñÿ ê ýòîìó âîïðîñó, ïðåäïîëîæèòåëüíî, ê 2015 ãîäó.

Ïî åãî æå èíôîðìàöèè, ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ñàìîóïðàâëåíèé, òàêæå ïëàíèðóåòñÿ ðàçðàáîòêà çàêîíîïðîåêòà ê 1 ñåíòÿáðÿ 2014 ãîäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì, îïðåäåëåííûé ïðîöåíò ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ áóäåò îñòàâàòüñÿ â ðàñïîðÿæåíèè ìóíèöèïàëèòåòîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîäîõîäíûé íàëîã ñîáèðàåòñÿ öåíòðàëèçîâàííûì îáðàçîì, à ê êàòåãîðèè ìåñòíûõ íàëîãîâ îòíîñèòñÿ òîëüêî íàëîã íà èìóùåñòâî. Ôèíàíñîâûìè èñòî÷íèêàìè ìåñòíûõ áþäæåòîâ òàêæå ÿâëÿþòñÿ ìåñòíûå ñáîðû è ïîëó÷àåìûå èç öåíòðàëüíîãî áþäæåòà òðàíñôåðòû.

Ïåðåä ãîëîñîâàíèåì, êîòîðîìó òàêæå ïðåäøåñòâîâàëè âûñòóïëåíèÿ ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà, ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Äàâèä Óñóïàøâèëè ïðèâåòñòâîâàë òå äåáàòû è îáñóæäåíèÿ, êîòîðûå ñîïðîâîæäàþò ðåôîðìó ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ïðèçíàë «îøèáêó», ÷òî íåñìîòðÿ íà ïðîâåäåíèå áîëåå 50 âñòðå÷ ïî ýòîìó âîïðîñó, âëàñòè â áîëüøåé ìåðå äîëæíû áûëè èìåòü êîììóíèêàöèþ íà ýòó òåìó ñ ïîëèòè÷åñêèì ñïåêòðîì è îáùåñòâîì, ÷òîáû ëó÷øå ðàçúÿñíèòü ñóòü çàïëàíèðîâàííîé ðåôîðìû.

Ïî åãî ñëîâàì, íåäîïóñòèìî îòêàçûâàòüñÿ îò ðåôîðìû èç îïàñåíèé îæèäàåìûõ «îøèáîê», òàê êàê «åñëè ìû íå áóäåì äîïóñêàòü îøèáîê, òîãäà íå áóäåò è ïðîäâèæåíèÿ âïåðåä», è ïîýòîìó «ìû ñìåëî äîëæíû äåëàòü ýòè øàãè».