Ïàðëàìåíò Ãðóçèè 24 ÿíâàðÿ 84 ãîëîñàìè ïðîòèâ 14 âî âòîðîì ñëóøàíèè óòâåðäèë ïðîåêò íîâîãî Êîäåêñà ñàìîóïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò èçáðàíèå ìýðîâ 12 ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ, à òàêæå ãàìãåáåëè â ìóíèöèïàëèòåòàõ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ â õîäå ìåñòíûõ âûáîðîâ â ýòîì ãîäó.

Íîâûé êîäåêñ, êîòîðûé ïðåäñòîèò Ïàðëàìåíòó åùå óòâåðäèòü â òðåòüåì è îêîí÷àòåëüíîì ñëóøàíèè, ïåðåä âûíåñåíèåì íà ãîëîñîâàíèå äåòàëüíî îáñóæäàëñÿ äåïóòàòàìè â òå÷åíèå äâóõ äíåé. Äåïóòàòû îò ïàðëàìåíòñêîãî ìåíüøèíñòâà Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ, êîòîðûå íå ïðèñóòñòâîâàëè âî âðåìÿ îáñóæäåíèÿ êîäåêñà â Ïàðëàìåíòå â ïåðâîì ñëóøàíèè, íà ýòîò ðàç àêòèâíî ó÷àñòâîâàëè â îáñóæäåíèÿõ è çàìåñòèòåëþ ìèíèñòðà èíôðàñòðóêòóðû è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Òåíãèçó Øåðãåëàøâèëè, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿë ïðîåêò äåïóòàòàì, çàäàâàëè ìíîæåñòâî êîíêðåòíûõ âîïðîñîâ.

Ïðèâåòñòâîâàâ èçáðàíèå ìýðîâ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ â äîïîëíèòåëüíî åùå 11 ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäàõ (â íàñòîÿùåå âðåìÿ òîëüêî ìýð Òáèëèñè èçáèðàåòñÿ íà ïðÿìû âûáîðàõ), à òàêæå ãàìãåáåëè âñåõ ìóíèöèïàëèòåòîâ, ïàðëàìåíòñêîå ìåíüøèíñòâî Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ ïîäâåðãëî êðèòèêå òî ïîëîæåíèå êîäåêñà, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò îáúÿâëåíèå íåäîâåðèÿ ìýðàì è ãàìãåáåëè ñî ñòîðîíû ñàêðåáóëî (ìóíèöèïàëüíûõ ñîáðàíèé).

Ñîãëàñíî êîäåêñó, ñàêðåáóëî áóäåò èìåòü ïðàâî íà íà÷àëî ïðîöåäóð ïî îñâîáîæäåíèþ ñ äîëæíîñòè ìýðà/ãàìãåáåëè, èçáðàííîãî ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ, êàê ïî èíèöèàòèâå áîëåå ïîëîâèíû ñîñòàâà ñàêðåáóëî ïî ñïèñêó, òàê è íà îñíîâàíèè ïèñüìåííîãî õîäàòàéñòâà íå ìåíåå 20% èçáèðàòåëåé, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â ìóíèöèïàëèòåòå. Äëÿ îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ ìýðó è ãàìãåáåëè áóäåò íåîáõîäèìî ñîãëàñèå 2/3 ÷ëåíîâ ñàêðåáóëî.

Íåêîòîðûå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè òàêæå ïîäâåðãëè êðèòèêå äàííîå ïîëîæåíèå. Ïðåäëîæåííûé ïðîåêò êîäåêñà ïðåäóñìàòðèâàåò íîðìó, êîòîðàÿ «îñëàáëÿåò çíà÷åíèå» èíñòèòóòà èçáèðàòåëüíîãî ìýðà è ãàìãåáåëè, - ãîâîðèòñÿ â ñîâìåñòíîì çàÿâëåíèè Àññîöèàöèè ìîëîäûõ þðèñòîâ Ãðóçèè, Ìåæäóíàðîäíîãî îáùåñòâà çà ñïðàâåäëèâûå âûáîðû è äåìîêðàòèþ è «Ìåæäóíàðîäíîé ïðîçðà÷íîñòè – Ãðóçèÿ».

 õîäå ïðîøåäøèõ 23 ÿíâàðÿ ñëóøàíèé äåïóòàò èç ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà Ãðóçèíñêîé ìå÷òû Çàêàðèÿ Êóöíàøâèëè òàêæå âûðàçèë íåãàòèâíîå îòíîøåíèå ê ýòîìó ïîëîæåíèþ. Îí çàÿâèë, ÷òî â ïðîåêòå íåîáõîäèìî óòî÷íèòü õîòÿ áû òî, ÷òî îáúÿâëåíèå íåäîâåðèÿ ìýðó èëè ãàìãåáåëè ìîæåò ïðîèçîéòè òîëüêî â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè íàðóøàò çàêîí. Ïî åãî ñëîâàì, îáúÿâëÿòü íåäîâåðèå èçáðàííîìó ìýðó èëè ãàìãåáåëè òîëüêî ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì íåäîïóñòèìî.

Èçúÿòèÿ äàííîãî ïîëîæåíèÿ òðåáîâàëè äåïóòàòû îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ â ñâîåì àëüòåðíàòèâíîì ïðåäëîæåíèè, êîòîðîå äåïóòàòû îò Ãðóçèíñêîé ìå÷òû ïðîâàëèëè. Ïðåäñòàâèòåëè Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ çàÿâëÿëè, ÷òî ñîõðàíåíèå ýòîãî ïîëîæåíèÿ â íîâîì êîäåêñå ëèøèò ñìûñëà ïðÿìîå èçáðàíèå ìýðîâ è ãàìãåáåëè, òàê êàê îíè â ïîëíîé ìåðå áóäóò çàâèñåòü îò ñàêðåáóëî èç îïàñåíèé, ÷òîáû èì íå îáúÿâèëè íåäîâåðèÿ.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà èíôðàñòðóêòóðû è ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ Òåíãèç Øåðãîëàøâèëè çàÿâèë, ÷òî ïðàêòèêà ïîêàæåò, ÷òî îïàñåíèÿ â ñâÿçè ñ ýòèì ïðåóâåëè÷åíû.

«Áåç âñÿêèõ ïîäòåêñòîâ, áåç ñêðûòûõ öåëåé, îäíîçíà÷íî çàÿâëÿåì, ÷òî ìû äåëàåì âûáîðû ìýðîâ è ãàìãåáåëè ïðÿìûìè, ýòî ìîæåò ñîäåðæàòü îïðåäåëåííûå ðèñêè â êîíêðåòíûõ ìóíèöèïàëèòåòàõ, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíûì ìîæåò áûòü èõ äåÿòåëüíîñòü, à ýòî äîëæíû îöåíèâàòü, â ïåðâóþ î÷åðåäü, îáùåñòâî è ñàêðåáóëî, ïîýòîìó îíî äîëæíî ïîñòàâèòü ýòó èíèöèàòèâó (âîïðîñ î íåäîâåðèè) è ñàêðåáóëî ñ äîâîëüíî âûñîêèì êâîðóìîì äîëæíî ðåøèòü ýòîò âîïðîñ», - çàÿâèë Øåðãåëàøâèëè.

Åùå îäèí âîïðîñ, êîòîðûé âûäâèãàëñÿ ïàðëàìåíòñêèì ìåíüøèíñòâîì Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ, êàñàëñÿ óâåëè÷åíèÿ êîëè÷åñòâà òåõ ãîðîäîâ, â êîòîðûõ ìýðû áóäóò èçáèðàòüñÿ íà ïðÿìûõ âûáîðàõ.

Ïåðâîíà÷àëüíûé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ïðÿìûå âûáîðû â òåõ ãîðîäàõ, íàñåëåíèå â êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò, êàê ìèíèìóì, 15 000 ÷åëîâåê. Ýòîò êðèòåðèé óäîâëåòâîðÿëè 18 ãîðîäîâ, îäíàêî ïîçæå âëàñòè èçìåíèëè ïðîåêò è êîëè÷åñòâî òàêèõ ãîðîäîâ ñîêðàòèëî äî 12 (âêëþ÷àÿ Òáèëèñè).

Òåïåðü êðèòåðèè îïèðàþòñÿ, â îñíîâíîì, íà ðåãèîíàëüíûõ öåíòðàõ, à ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ñòàòóñ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ âìåñòå ñ ñóùåñòâóþùèìè ïÿòüþ ãîðîäàìè – Òáèëèñè, Ðóñòàâè, Êóòàèñè, Ïîòè è Áàòóìè – òàêæå ïîëó÷àò: Òåëàâè, Ìöõåòà, Ãîðè, Àõàëöèõå, Àìáðîëàóðè, Îçóðãåòè è Çóãäèäè.

Ïî çàÿâëåíèþ Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ, ýòî íå ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì êðèòåðèåì, òàê êàê Ìöõåòà, íàñåëåíèå êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò 8 000, ñìîæåò èçáèðàòü ìýðà, à áîëåå êðóïíûå ãîðîäà, êàê, íàïðèìåð, Ñàìòðåäèà èëè Õàøóðè, íàñåëåíèå êîòîðûõ ïðåâûøàåò 25 000, íå ñìîãóò ýòîãî ñäåëàòü. Âçàìåí, â ìóíèöèïàëèòåòàõ Ñàìòðåäèà è Õàøóðè áóäóò èçáðàííûå ãàìãåáåëè.

Øåðãåëàøâèëè ïðèçíàë, ÷òî ýòî íå íàèëó÷øèé êðèòåðèé, îäíàêî ïîä÷åðêíóë, ÷òî ýòî òîëüêî íà÷àëî ðåôîðìû è îòìåòèë, ÷òî íà ñëåäóþùåì ýòàïå ê ÷èñëó ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ ïðèñîåäèíÿòñÿ åùå áîëüøå ãîðîäîâ.

×òî êàñàåòñÿ ðåãèîíàëüíîãî óðîâíÿ, ñîãëàñíî íîâîìó êîäåêñó, ãóáåðíàòîðû âíîâü áóäóò íàçíà÷àòüñÿ íà äîëæíîñòè ïðàâèòåëüñòâîì.

Ïåðâîíà÷àëüíûé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàë ñîçäàíèå ñîâåòîâ íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, â êîòîðûå äîëæíû áûëè âîéòè ïðåäñòàâèòåëè ñàêðåáóëî ìóíèöèïàëèòåòîâ, âõîäÿùèõ â ðåãèîí. Ñîãëàñíî ïåðâîíà÷àëüíîìó ïðîåêòó, ãóáåðíàòîðû äîëæíû áûëè áûòü ïîäîò÷åòíû íå òîëüêî ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì, íî è ïåðåä ýòèìè ñîâåòàìè. Íî ïîçæå ýòî ïîëîæåíèå áûëî èçìåíåíî, ðîëü ýòèõ ñîâåòîâ áûëà ñíèæåíà è èì îñòàâèëè òîëüêî «êîíñóëüòàöèîííûå» ïðàâà.

Ñîãëàñíî íîâîé ôîðìóëèðîâêå, íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå áóäóò ñîçäàíû êðàåâûå ñîâåòû, â êîòîðûå âîéäóò èçáðàííûå ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ íà òåððèòîðèè äåéñòâèÿ ãóáåðíàòîðà ìýðû/ãàìãåáåëè, ïðåäñåäàòåëè ñàêðåáóëî è çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëåé ñàêðåáóëî (ïî 3 ïðåäñòàâèòåëÿ èç êàæäîãî ñàêðåáóëî). Íàöèîíàëüíîå äâèæåíèå æåëàëî, ÷òîáû â ýòè ñîâåòû âõîäèëè è ïðåäñåäàòåëè ôðàêöèé ñàêðåáóëî, ÷òî îáåñïå÷èëî áû ïðåäñòàâèòåëüñòâî îïïîçèöèè â ýòèõ ñîâåòàõ. Îäíàêî ýòî ïðåäëîæåíèå íå áûëî ïðèíÿòî. Øåðãåëàøâèëè çàÿâèë, ÷òî ââîä ïðåäñåäàòåëåé ôðàêöèé ñëèøêîì ðàñøèðèò ýòè ñîâåòû è ñäåëàåò èõ íåýôôåêòèâíûìè..

Äâóìÿ îñíîâíûìè âîïðîñàìè, êîòîðûõ ïðåäëîæåííûé ïðîåêò íå êàñàåòñÿ, ÿâëÿþòñÿ íàëîãè è èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà.

Èçáèðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, íà îñíîâàíèè êîòîðîé äîëæíû ïðîéòè ñëåäóþùèå ìåñòíûå âûáîðû (â ìàå èëè èþíå), ïîêà åùå íå ðàçðàáîòàíà. Èíòåðôðàêöèîííàÿ ãðóïïà, êîòîðàÿ óêîìïëåêòîâàíà ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ðàáîòàåò íàä ðàçðàáîòêîé ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêîíîïðîåêòà.

×òî êàñàåòñÿ íàëîãîâ, ïî çàÿâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâà, äî ñåíòÿáðÿ 2014 ãîäà áóäåò ðàçðàáîòàí çàêîíîïðîåêò î ñõåìå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàëîãîâ ìåæäó ìåñòíûì è öåíòðàëüíûì áþäæåòàìè. Îäíèì èç âîçìîæíûõ ïðåäëîæåíèé áóäåò îñòàâëåíèå ÷àñòè ïîëó÷åííûõ îò ïîäîõîäíûõ íàëîãîâ ñðåäñòâ â ìåñòíûõ áþäæåòàõ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ìåñòíîì áþäæåòå îñòàþòñÿ òîëüêî ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå îò íàëîãîâ íà èìóùåñòâî. Îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ìåñòíûõ áþäæåòîâ ÿâëÿþòñÿ òðàñôåðòû, ïåðå÷èñëÿåìûå öåíòðàëüíûì ïðàâèòåëüñòâîì.

Ïðîåêò âî âòîðîì ñëóøàíèè áûë ïðèíÿò çà èñêëþ÷åíèåì îäíîãî ïîëîæåíèÿ; Ýòî ïîëîæåíèå îïðåäåëÿåò êâîòû ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ; Ïî ñëîâàì äåïóòàòîâ, ýòî ïîëîæåíèå áóäåò ïðèíÿòî Ïàðëàìåíòîì ïîçæå ïîñëå äîïîëíèòåëüíûõ îáñóæäåíèé.