Ñóõóìè ïîäãîòîâèë ñîáñòâåííûé ïðîåêò íîâîãî äîãîâîðà ñ Ðîññèåé
Civil Georgia, Tbilisi / 3 Nov.'14 / 13:32

Ñåïàðàòèñòñêèå âëàñòè Àáõàçèè ïðåäñòàâèëè èçìåíåííûé ïðîåêò íîâîãî äîãîâîðà ñ Ðîññèåé; Âåðñèÿ ïðåäëîæåííîãî Ìîñêâîé ïðîåêòà áûëà îïóáëèêîâàíà â ïðîøëîì ìåñÿöå è íåêîòîðûå åãî ïîëîæåíèÿ âûçâàëè ñåðüåçíóþ êðèòèêó â Ñóõóìè.

Òåêñò, êîòîðûé áûë îïóáëèêîâàíî 30 îêòÿáðÿ, ïîäãîòîâèëà ãðóïïà, â êîòîðóþ âõîäèëè ïðåäñòàâèòåëè ïàðëàìåíòà, àäìèíèñòðàöèè ïðåçèäåíòà è ïðàâèòåëüñòâà ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà.

Èçìåíåíèÿ íàðÿäó ñ äðóãèìè ïóíêòàìè áûëè âíåñåíû è â òå ïóíêòû, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ôîðìèðîâàíèå ñîâìåñòíîé ãðóïïèðîâêè ðîññèéñêèõ è àáõàçñêèõ ñèë, à òàêæå êîòîðûå êàñàþòñÿ âîïðîñîâ ãðàæäàíñòâà, òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ è ñîçäàíèÿ ñîâìåñòíûõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð.

 àáõàçñêîì âàðèàíòå èçìåíåíî òàêæå è íàçâàíèå ïðåäëîæåííîãî Ðîññèåé ïðîåêòà Äîãîâîðà «Î ñîþçíè÷åñòâå è èíòåãðàöèè, è â êà÷åñòâå íàçâàíèÿ èçáðàíî «ïðîåêò Äîãîâîðà ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Àáõàçèÿ è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé «Î ñîþçíè÷åñòâå è ñòðàòåãè÷åñêîì ïàðòíåðñòâå»».

Àíàëîãè÷íî ðîññèéñêîìó ïðîåêòó, ñîçäàíèå «åäèíîãî ïðîñòðàíñòâà îáîðîíû è áåçîïàñíîñòè» â àáõàçñêîé âåðñèè òàêæå îñòàåòñÿ «ãëàâíûì íàïðàâëåíèåì ñîþçíè÷åñòâà è ñòðàòåãè÷åñêîãî ïàðòíåðñòâà».

Îäíàêî, âìåñòî îñóùåñòâëåíèÿ «âçàèìîñîãëàñîâàííîé âíåøíåé ïîëèòèêè», êàê ýòî áûëî ïðåäëîæåíî â ðîññèéñêîì ïðîåêòå, â àáõàçñêîì ïðîåêòå ýòà ôîðìóëèðîâêà çàìåíåíà ñëîâàìè «êîîðäèíèðîâàííàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà» ïî âîïðîñàì îáùåãî èíòåðåñà.

Àáõàçñêèå äåïóòàòû çàÿâëÿþò, ÷òî ýòî èçìåíåíèå áûëî îñóùåñòâëåíî ïî ðåêîìåíäàöèè ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ñåïàðàòèñòñêîãî ïðàâèòåëüñòâà Àáõàçèè Âÿ÷åñëàâà ×èðèêáà, êîòîðûé, ïî èõ ñëîâàì, â êà÷åñòâå àðãóìåíòà ïðèâåë òî, ÷òî â îòëè÷èå îò «êîîðäèíèðîâàííîé», «âçàèìîñîãëàñîâàííàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà» ñ Ìîñêâîé îçíà÷àëî áû íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñîâàíèÿ «âñåõ øàãîâ» ñ Ìîñêâîé.

 àáõàçñêîé âàðèàíòå ïðîåêòà èç ÷èñëà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé äîãîâîðà èçúÿòî ïðåäëîæåííîå â ðîññèéñêîì òåêñòå «ñîçäàíèå åäèíîé ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðû», è âìåñòî ýòîãî ïðåäëîæåíû ñëåäóþùàÿ ôîðìóëèðîâêà: «ñîäåéñòâèå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîìó ðàçâèòèþ Ðåñïóáëèêè Àáõàçèÿ».

Äëÿ ïîä÷åðêèâàíèÿ, ïðåäïîëîæèòåëüíî, ñòðåìëåíèÿ Ñóõóìè ê îáúåäèíåíèþ â Åâðàçèéñêèé ñîþç, â ïðîåêòå ïîñëå «îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé» äîáàâëåíà ôîðìóëèðîâêà: «ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ ïîëíîöåííîãî ó÷àñòèÿ Ðåñïóáëèêè Àáõàçèÿ â èíòåãðàöèîííûõ ïðîåêòàõ íà ïîñòñîâåòñêîì ïðîñòðàíñòâå, ðåàëèçóåìûõ ïî èíèöèàòèâå è (èëè) ïðè ñîäåéñòâèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Îáîðîíà è áåçîïàñíîñòü

Àíàëîãè÷íî ðîññèéñêîìó ïðîåêòó, â àáõàçñêîé âåðñèè òàêæå îòðàæàåòñÿ ïóíêò î êîëëåêòèâíîé îáîðîíå è ñîçäàíèè îáúåäèíåííîé ãðóïïèðîâêè âîîðóæåííûõ ñèë.

Îäíàêî, îí óòî÷íÿåò, ÷òî îáúåäèíåííàÿ ãðóïïèðîâêà ñèë äîëæíà áûòü ñôîðìèðîâàíà ñ ó÷àñòèåì àáõàçñêèõ è ðîññèéñêèõ ïîäðàçäåëåíèé âîîðóæåííûõ ñèë, ÷òî îçíà÷àåò, ÷òî âåñü ñîñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà íå äîëæåí âõîäèòü â ýòó ãðóïïèðîâêó.

Òàì òàêæå óòî÷íÿåòñÿ, ÷òî äëÿ ñîçäàíèÿ ïðåäëîæåííîé Ìîñêâîé «èíôðàñòðóêòóðû îáùåé îáîðîíû», êîòîðàÿ áóäåò ñëóæèòü îáúåäèíåííîé ãðóïïèðîâêå, ñåïàðàòèñòñêàÿ Àáõàçèÿ è Ðîññèÿ äîëæíû âûäåëèòü «îòäåëüíûå âîåííûå îáúåêòû»

 îòëè÷èå îò ðîññèéñêîãî òåêñòà äîãîâîðà, àáõàçñêèé ïðîåêò óòî÷íÿåò, ÷òî â ìèðíîå âðåìÿ êîìàíäîâàíèå îáúåäèíåííîé ãðóïïèðîâêè ðîññèéñêàÿ è àáõàçñêàÿ ñòîðîíû äîëæíû îñóùåñòâëÿòü ïî ïðèíöèïó ðîòàöèè.

Ñîãëàñíî ïðåäëîæåííîìó Ìîñêâîé ïðîåêòó, Ðîññèÿ íàçíà÷àåò êîìàíäóþùåãî Îáúåäèíåííîé ãðóïïèðîâêîé âîîðóæåííûõ ñèë âî âðåìÿ âîéíû èëè êîãäà ñóùåñòâóåò «ïðÿìàÿ óãðîçà àãðåññèè».

Ýòîò ïóíêò ñîõðàíåí è â àáõàçñêîì ïðîåêòå, íî òàì æå äîáàâëåíî, ÷òî âî âðåìÿ âîéíû èëè óãðîçû ïðÿìîé àãðåññèè çàìåñòèòåëÿ êîìàíäóþùåãî ãðóïïèðîâêîé äîëæåí íàçíà÷èòü Ñóõóìè.

 àáõàçñêîé âåðñèè òàêæå äîáàâëåí ïóíêò, ñîãëàñíî êîòîðîìó, ïðàâî íà ïîäãîòîâêó èëè îñóùåñòâëåíèå îïåðàöèé îáúåäèíåííàÿ ãðóïïèðîâêà áóäåò èìåòü òîëüêî ê â òîì ñëó÷àå, åñëè ðàçðåøåíèå íà ýòî ïîëó÷àò êàê îò ïðåçèäåíòà Ðîññèè, òàê è îò ïðåçèä6åíòà ñåïàðàòèñòñêîé Àáõàçèè – â òåêñòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî ýòî äîëæíî áûòü «ñîâìåñòíûì ðåøåíèåì» äâóõ ïðåçèäåíòîì.

 Àáõàçñêîì ïðîåêòå ñîõðàíåíû ïóíêòû, êîòîðûå â òå÷åíèå òðåõ ëåò ñ ìîìåíòà âõîæäåíèÿ äîãîâîðà â ñèëó ïðåäóñìàòðèâàþò «ïîýòàïíóþ óíèôèêàöèþ ñòàíäàðòîâ» ñ òî÷êè çðåíèÿ ñèñòåì êîìàíäîâàíèÿ è êîíòðîëÿ, ëîãèñòèêè, à òàêæå çàðïëàò àáõàçñêèõ âîåííûõ è ðîññèéñêèõ âîîðóæåííûõ ñèë.

Îäíàêî òàì æå äîáàâëåí íîâûé ïóíêò, ñîãëàñíî êîòîðîìó, Ðîññèÿ äîëæíà ñíàáäèòü àáõàçñêèå ñèëû «ñîâðåìåííûì âîîðóæåíèåì».

 àáõàçñêîì ïðîåêòå óñòàíîâëåí øåñòèìåñÿ÷íûé ñðîê äëÿ ïîäïèñàíèÿ îòäåëüíîãî ñîãëàøåíèÿ, êîòîðîå îïðåäåëèò äåòàëè ôèíàíñèðîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ ïóíêòîâ.

Ãðàæäàíñòâî

Ïðåäëîæåííûé Ìîñêâîé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèíÿòèå «äîïîëíèòåëüíûõ ìåð» îáåèìè ñòîðîíàìè, ÷òîáû «óïðîñòèòü ïðîöåäóðû» ïðåäîñòàâëåíèÿ ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíàì äðóã äðóãà.

 ñâîåì ïðîåêòå Ñóõóìè îòêàçûâàåòñÿ îò âçÿòèÿ ýòîãî îáÿçàòåëüñòâà è îò óïðîùåíèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîáñòâåííîãî ãðàæäàíñòâà ãðàæäàíàì Ðîññèè.

Íî â àáõàçñêîì ïðîåêòå îñòàåòñÿ ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó, Ðîññèè ïðåäëàãàþò åùå áîëåå óïðîñòèòü ïðèñâîåíèå ãðàæäàíñòâà Ðîññèè æèòåëÿì Àáõàçèè. Áîëüøèíñòâî æèòåëåé ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà óæå îáëàäàåò ðîññèéñêèìè ïàñïîðòàìè.

Ñóõóìè ïðîòèâ óïðîùåíèÿ ïðèñâîåíèÿ ãðàæäàíñòâà Àáõàçèè ãðàæäàíàì Ðîññèè, òàê êàê îïàñàåòñÿ, ÷òî ýòî ïîìîæåò â ïðèîáðåòåíèè èëè âîçâðàùåíèè èìóùåñòâà òåì ýòíè÷åñêèì ãðóçèíàì, êîòîðûå ïîêèíóëè Àáõàçèþ â ðåçóëüòàòå âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà â íà÷àëå 90-õ ãã. è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ãðàíèöà è òàìîæåííûé êîíòðîëü

 àáõàçñêîì ïðîåêòå ñîõðàíåíî â íåèçìåííîì âèäå ïðåäëîæåííîå Ìîñêâîé ïîëîæåíèå «ïîëíîé ñâîáîäå ïåðåñå÷åíèÿ àáõàçñêî-ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû». Íî â ïðåäëîæåííîì Ðîññèåé ïðîåêòå òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî áóäóò ó÷òåíû è òå «îãðàíè÷åíèÿ, êîòîðûå óñòàíîâëåíû ïî ñîîáðàæåíèÿì áåçîïàñíîñòè».

 îòëè÷èå îò ðîññèéñêîãî ïðîåêòà, êîòîðûé ïðåäëàãàåò ñîâìåñòíóþ îõðàíó òîëüêî «àáõàçñêî-ãðóçèíñêîé ãðàíèöû», â àáõàçñêîì ïðîåêòå ãîâîðèòñÿ î ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåð â òå÷åíèå äâóõ ëåò ñ ìîìåíòà âõîæäåíèÿ â ñèëó äîãîâîðà äëÿ ñîâìåñòíîé îõðàíû íå òîëüêî ò.í. ãðàíèöû ñ Ãðóçèåé, íî è äðóãèõ ó÷àñòêîâ ñóõîïóòíîé è ìîðñêîé ãðàíèö ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà.

 àáõàçñêîì ïðîåêòå òàêæå äîáàâëåí íîâûé ïóíêò, ñîãëàñíî êîòîðîìó, Ìîñêâà è Ñóõóìè ñîâìåñòíî îáåñïå÷àò «èíæåíåðíîå è òåõíè÷åñêîå» îñíàùåíèå ïîãðàíè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû ñ Ãðóçèåé.

Ïðåäëîæåííûé Ìîñêâîé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò îñóùåñòâëåíèå «ñîâìåñòíîãî» òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ íà ÊÏÏ ïðè âúåçäå â Àáõàçèþ, à òàêæå ïîðòàõ íà ïåðåìåùåíèå ëþäåé, òðàíñïîðòà è ãðóçîâ.

Ýòî ïîëîæåíèå áûëî ïîäâåðãíóòî êðèòèêå â Ñóõóìè, è, â ðåçóëüòàòå, îíî ïîëíîñòüþ áûëî èçúÿòî èç òåêñòà, ïðåäñòàâëåííîãî âëàñòÿìè ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà.

 àáõàçñêîì ïðîåêòå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ äâà ãîäà âìåñòî ïðåäëîæåííûõ Ðîññèåé 18 ìåñÿöåâ, âî âðåìÿ êîòîðûõ Ñóõóìè äîëæåí «ñáëèçèòü» ñâîå òàìîæåííîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Åâðàçèéñêîãî ñîþçà.

 òî âðåìÿ, êîãäà â ïðåäëîæåííîì Ðîññèåé ïðîåêòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî Ñóõóìè äîëæåí ïðèçíàòü ðåçóëüòàòû òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ Ðîññèè, â àáõàçñêîì ïðîåêòå ãîâîðèòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìî âçàèìíîå ïðèçíàíèå ðåçóëüòàòîâ òàìîæåííîãî êîíòðîëÿ.

Îáåñïå÷åíèå ïðàâîïîðÿäêà

Îäíî èç ïîëîæåíèé ïðåäëîæåííîãî Ðîññèåé ïðîåêòà, êîòîðîå òàêæå áûëî ïîäâåðãíóòî êðèòèêå â Ñóõóìè, ñîäåðæàëî èíèöèàòèâó î òîì, ÷òî â òå÷åíèå îäíîãî ãîäà ñ ìîìåíòà âõîæäåíèÿ äîãîâîðà â ñèëó äîëæåí áûòü ñîçäàí îáúåäèíåííûé êîîðäèíàöèîííûé öåíòð ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð Ðîññèè è Àáõàçèè äëÿ áîðüáû ïðîòèâ «îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè, äðóãèõ òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé è ýêñòðåìèçìà íà òåððèòîðèè Àáõàçèè».

Àáõàçñêèé ïðîåêò ïðåäëàãàåò èçìåíåííóþ ôîðìóëèðîâêó ýòîãî ïóíêòà, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå «ñîâìåñòíîãî èíôîðìàöèîííî-êîîðäèíàöèîííîãî öåíòðà» äëÿ áîðüáû ïðîòèâ «îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòè è äðóãèõ òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé íà òåððèòîðèÿõ Ðåñïóáëèêè Àáõàçèÿ è Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».

Àáõàçñêèé ïðîåêò òàêæå óòî÷íÿåò, ÷òî ýòîò öåíòð äîëæåí ñîäåéñòâîâàòü îáåèì ñòîðîíàì â êîîðäèíàöèè äåéñòâèé âî âðåìÿ áîðüáû ñ òÿæêèìè ïðåñòóïëåíèÿìè, à òàêæå îáåñïå÷èòü «îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäîëîãè÷åñêóþ» ïîìîùü àáõàçñêèì ïðàâîîõðàíèòåëüíûì ñòðóêòóðàì ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ èõ ýôôåêòèâíîñòè.

 àáõàçñêîì ïðîåêòå òàêæå ãîâîðèòñÿ, ÷òî öåíòð îáåñïå÷èò «ñáîð, õðàíåíèå, çàùèòó, àíàëèç è îáìåí èíôîðìàöèåé ïî âîïðîñàì áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ».

 àáõàçñêîì ïðîåêòå, â îñíîâíîì, â íåèçìåííîì âèäå ñîõðàíåíû òå ïóíêòû, êîòîðûå êàñàþòñÿ èíòåãðàöèè ñèñòåì ñîöèàëüíîé çàùèòû, ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è çäðàâîîõðàíåíèÿ ñåïàðàòèñòñêîãî ðåãèîíà ñ ñèñòåìàìè Þæíîãî ôåäåðàëüíîãî îêðóãà Ðîññèè.

 àáõàçñêîì ïðîåêòå äîáàâëåí ïóíêò, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàþò îêàçàíèå ñîäåéñòâèÿ ñî ñòîðîíû Ðîññèè â îñóùåñòâëåíèè «ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ àáõàçñêîãî ÿçûêà».

Civil.Ge © 2001-2013