Ïàðëàìåíò Ãðóçèè íà ïðîâåäåííîì 12 èþíÿ ïëåíàðíîì çàñåäàíèè â ïåðâîì ñëóøàíèè îáñóäèë êðóïíûé ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé î ðàçäåëå Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë, êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò îòäåëåíèå îò ÌÂÄ ñòðóêòóð áåçîïàñíîñòè.

Ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, êîòîðàÿ áóäåò âåäîìñòâîì ñïåöèàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ, íàõîäÿùèìñÿ â íåïîñðåäñòâåííîì ïîä÷èíåíèè ïðàâèòåëüñòâà, è íàðÿäó ñ ïðàâèòåëüñòâîì, áóäåò ïîäîò÷åòåí è ïåðåä Ïàðëàìåíòîì, áóäåò ñîçäàíà ñ 1 àâãóñòà ýòîãî ãîäà, â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîïðîåêòîì.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ëåâàí Èçîðèÿ, êîòîðûé ïðåäñòàâèë äåïóòàòàì ýòó çàêîíîäàòåëüíóþ èíèöèàòèâó, çàÿâèë 12 èþíÿ ÷ëåíàì Ïàðëàìåíòà, ÷òî öåëüþ èíèöèàòèâû ÿâëÿåòñÿ äåêîíöåíòðàöèÿ èçëèøíåé âëàñòè, ñîáðàííîé â îäíîì âåäîìñòâå, è îíà â ïîëíîé ìåðå ñîîòâåòñòâóåò ïðåäâûáîðíîìó îáåùàíèþ Ãðóçèíñêîé ìå÷òû î ðàçäåëå ÌÂÄ, è â òî æå âðåìÿ, èíèöèàòèâà ïðåäóñìàòðèâàåò ñîõðàíåíèå çà ÌÂÄ òîëüêî ïîëèöåéñêèõ ôóíêöèé.

 ðåçóëüòàòå ðåôîðìû â Ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè îáúåäèíÿòñÿ âõîäÿùèå íà ñåãîäíÿøíèé ìîìåíò â ñòðóêòóðó ÌÂÄ ñëåäóþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ: Êîíòðòåððîðèñòè÷åñêèé öåíòð, Äåïàðòàìåíò êîíòððàçâåäêè, Àãåíòñòâî ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ò.í. ÑÃÁ, íàçâàíèå êîòîðîãî ìîæåò áûòü èçìåíåíî, Àíòèêîððóïöèîííîå àãåíòñòâî, Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé äåïàðòàìåíò, Äåïàðòàìåíò ñïåöèàëüíûõ îïåðàöèé è Îïåðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé äåïàðòàìåíò – â ôóíêöèè ïîñëåäíåãî âõîäèò ïðîâåäåíèå òàéíûõ ñëåäñòâåííûõ ìåðîïðèÿòèé.

Ðóêîâîäèòåëÿ íîâîãî âåäîìñòâà áåçîïàñíîñòè, ïî çàêîíîïðîåêòó, ïîäáåðåò ïðåìüåð-ìèíèñòð è ïðåäëîæèò ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå, â ñëó÷àå îäîáðåíèÿ êàíäèäàòóðû ïðåäñòàâèò åå Ïàðëàìåíòó íà óòâåðæäåíèå. Âîçðàñò êàíäèäàòà íå äîëæåí áûòü ìåíüøå 35 ëåò, ó íåãî íå äîëæíî áûòü äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà, à òàêæå íå äîëæåí áûòü ÷ëåíîì êàêîé-ëèáî ïàðòèè.

Çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí â òå÷åíèå, ìàêñèìóì, 14 äíåé, êàê îòìåòèëè èíèöèàòîðû, óòâåðäèò íà÷àëüíèêà Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè áîëüøèíñòâîì ïîëíîãî ñîñòàâà, ò.å. 76 ãîëîñàìè. Ñðîê ïîëíîìî÷èé ðóêîâîäèòåëÿ âåäîìñòâà ñîñòàâèò 6 ëåò – ýòîò ñðîê íå ñîâïàäàåò íè ñ îäíîì èçáèðàòåëüíûì öèêëîì â Ãðóçèè.

Êâîðóì óòâåðæäåíèÿ íà÷àëüíèêà Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, òàê æå êàê è ïðîöåäóðû îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ åìó ñî ñòîðîíû Ïàðëàìåíòà, áóäóò ðàñïèñàíû â Ðåãëàìåíòå Ïàðëàìåíòà. Íî ïðåäñåäàòåëü Þðèäè÷åñêîãî êîìèòåòà Âàõòàíã Õìàëàäçå íå èñêëþ÷èë, ÷òî îñíîâíûå ïðàâèëà ìîãóò áûòü îòðàæåíû è â çàêîíîäàòåëüíîì ïàêåòå â õîäå âòîðîãî ñëóøàíèÿ.

Åñëè Ïàðëàìåíò íå ñìîæåò óòâåðäèòü íà÷àëüíèêà Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, òîãäà ïðîöåäóðà åãî èçáðàíèÿ íà÷èíàåòñÿ çàíîâî, ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó. Îäíî è òî æå ëèöî ìîæåò áûòü ïðåäñòàâëåíî äëÿ èçáðàíèÿ â Ïàðëàìåíò òîëüêî äâàæäû. Êðîìå òîãî,
çàïðåùåíî áóäåò èçáðàíèÿ îäíîãî è òîãî æå ëèöà íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ ñëóæáû äâàæäû ïîäðÿä.

Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, çàìåñòèòåëåé íà÷àëüíèêà ñëóæáû ïî åãî æå ïðåäëîæåíèþ íà äîëæíîñòü íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò ñ äîëæíîñòè ïðåìüåð-ìèíèñòð. Èõ ïîëíîìî÷èÿ òàêæå áóäóò ïðåêðàùåíû â òîì ñëó÷àå, åñëè ñëóæáó âîçãëàâèò íîâûé íà÷àëüíèê.

Íà÷àëî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ïî çàêîíîïðîåêòó, ïëàíèðóåòñÿ ñ àâãóñòà 2015 ãîäà è äî êîíöà ãîäà äëÿ ñëóæáû áóäåò âûäåëåíî ôèíàíñèðîâàíèå â ðàçìåðå 36 743 994 ëàðè èç áþäæåòà ÌÂÄ íà òåêóùèé ãîä, ïîëíîå ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðîãî ñîñòàâëÿåò 638,7 ìëí. ëàðè. Ïî ïðåäâàðèòåëüíûì ðàñ÷åòàì, â íîâîì âåäîìñòâå áóäóò ðàáîòàòü îêîëî 4 òûñÿ÷ ñîòðóäíèêîâ.

 òî æå âðåìÿ, çàêîíîïðîåêò ïîñëå óòî÷íåíèÿ åãî ïåðâîíà÷àëüíîãî âàðèàíòà, ÷åòêî îïðåäåëÿåò, ÷òî â òå÷åíèå 5 äíåé ïîñëå îïóáëèêîâàíèÿ çàêîíà ïðåìüåð-ìèíèñòð äîëæåí ïðåäëîæèòü ïðàâèòåëüñòâó êàíäèäàòóðó íà÷àëüíèêà ñëóæáû, à ïðàâèòåëüñòâî, â ñëó÷àå îäîáðåíèÿ, òàêæå, ìàêñèìóì, â òå÷åíèå 5 äíåé äîëæåí ïðåäñòàâèòü êàíäèäàòóðó Ïàðëàìåíòó íà óòâåðæäåíèå. Íîâûé íà÷àëüíèê, â ñëó÷àå åãî èçáðàíèÿ, ê âûïîëíåíèþ ñâîèõ îáÿçàííîñòåé ïðèñòóïèò ñ 1 àâãóñòà. Íî åñëè ê òîìó âðåìåíè Ïàðëàìåíò íå ñìîæåò óòâåðäèòü íà÷àëüíèêà, òîãäà ïðåìüåð-ìèíèñòð íàçíà÷àåò âðåìåííî èñïîëíÿþùèõ îáÿçàííîñòè íà÷àëüíèêà ñëóæáû è åãî çàìåñòèòåëåé, ïîëíîìî÷èÿ êîòîðûõ áóäóò ïðåêðàùåíû ñðàçó ïîñëå òîãî, êàê Ïàðëàìåíò èçáåðåò íîâîãî íà÷àëüíèêà.

Ïîäîò÷åòíîñòü Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè ïåðåä Ïàðëàìåíòîì áóäåò âûðàæàòüñÿ â åæåãîäíîì ïðåäñòàâëåíèè ñëóæáîé äîêëàäà çàêîíîäàòåëüíîìó îðãàíó. Íî íà÷àëüíèê ñëóæáû, êàê ëèöî, èçáðàííîå Ïàðëàìåíòîì, â ñëó÷àå ïðèãëàøåíèÿ, áóäåò îáÿçàíî ïðèñóòñòâîâàòü íà êîìèòåòñêèõ ñëóøàíèÿõ.

 òî âðåìÿ êàê äåïóòàòû ïàðëàìåíòñêîãî áîëüøèíñòâà ïðèâåòñòâîâàëè ðåôîðìó ÌÂÄ, êàê âàæíûé øàã íà ïóòè äåöåíòðàëèçàöèè âåäîìñòâà «ìîíñòðà», îïïîçèöèîííûå äåïóòàòû îò Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ ïîäâåðãëè åå êðèòèêå, êàê ïîïûòêó âëàñòåé, èñïîëüçîâàòü Ñëóæáó ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè â êà÷åñòâå îðóæèÿ äëÿ áîðüáû ïðîòèâ ïîëèòè÷åñêèõ îïïîíåíòîâ. Îíè òàêæå çàÿâèëè, ÷òî ýòî íå îñìûñëåííà ïî ñóòè ðåôîðìà, êîòîðàÿ îòâå÷àëà áû ñóùåñòâóþùèì âûçîâàì, à «ìåõàíè÷åñêèé» ðàçäåë ÌÂÄ.

ÌÂÄ è Ìèíèñòåðñòâî áåçîïàñíîñòè áûëè îáúåäèíåíû â îäíî âåäîìñòâî âî âðåìÿ ïðàâëåíèÿ Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ â 2004 ãîäó.

Ïî çàÿâëåíèþ Ëåâàíà Èçîðèÿ, äåëà îáñòîÿò íå òàê, íî åñëè áû äàæå ýòî áûëî áû ìåõàíè÷åñêèì ðàçäåëåíèåì ÌÂÄ, ýòî âñå ðàâíî áûëî áû âàæíûì øàãîì, òàê êàê îòâå÷àåò ïîòðåáíîñòÿì îáùåñòâà ïî ïåðåðàñïðåäåëåíèþ èçëèøíåé âëàñòè, ñîáðàííîé â îäíîì âåäîìñòâå. Õîòÿ ýòî è ãëàâíàÿ ÷àñòü ðåôîðìû, íî, ïî åãî ñëîâàì, ýòî íà÷àëî ðåôîðìû, à íå åå êîíåö, òàê êàê èíñòèòóöèîíàëüíîå ðàçäåëåíèå ïðîäîëæèòñÿ êàê â ÌÂÄ, òàê è â îòäåëåííîé îò íåå Ñëóæáå áåçîïàñíîñòè.

Ìíîãèå çàìå÷àíèÿ, êîòîðûå áûëè âûñêàçàíû â õîäå êîìèòåòñêèõ ñëóøàíèé çàêîíîäàòåëüíîãî ïàêåòà â ïåðâîì ÷òåíèè, â îñíîâíîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé â ðåçóëüòàòå ðàçäåëåíèÿ âåäîìñòâà, èíèöèàòîðîì áûëè ó÷òåíû è òàêæå áûëà âûðàæåíà ãîòîâíîñòü ê óñîâåðøåíñòâîâàíèþ ôîðìóëèðîâîê âî âðåìÿ îáñóæäåíèÿ ïàêåòà ïî ñòàòüÿì âî âòîðîì ñëóøàíèè.

Îäíî èç èçìåíåíèé, êîòîðîå óæå îòðàæåíî â çàêîíîïðîåêòå, à òàêæå ïëàíèðóåòñÿ åãî ïîñëåäóþùåå óòî÷íåíèå, ñâÿçàíî ñ ïðàêòèêîé ò.í. ÎÄÐ – îôèöåðîì Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, ðàáîòàþùèõ â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ âåäîìñòâàõ.

Åñëè â ïåðâîíà÷àëüíîì âàðèàíòå ðå÷ü øëà î òîì, ÷òî Ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ìîãëà íàçíà÷àòü îôèöåðà áåçîïàñíîñòè â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, èìåþùèõ îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, à òàêæå â ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäñòàâèòåëüñòâàõ Ãðóçèè çà ãðàíèöåé, â îáðàáîòàííîì âàðèàíòå ê ïåðâîìó ñëóøàíèþ, íàçíà÷åíèå ò.í. ÎÄÐ áóäåò âîçìîæíûì â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ è ó÷ðåæäåíèÿõ, èìåþùèõ ñòðàòåãè÷åñêîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâà è ñ âûñîêèì ðèñêîì äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. ×òî êàñàåòñÿ ïîñîëüñòâ Ãðóçèè çà ãðàíèöåé, òàì íàðÿäó ñ àòòàøå ïîëèöèè áóäóò ñëóæèòü òàêæå è àòòàøå áåçîïàñíîñòè.

Ðåñïóáëèêàíñêèå äåïóòàòû êîàëèöèè Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà ïîäâåðãëè êðèòèêå ò.í. èíñòèòóò ÎÄÐ, êàê ïåðåæèòîê ñîâåòñêîãî âðåìåíè è ïðèçâàëè ê åãî îòìåíå, èëè â ñëó÷àå åãî ñóùåñòâîâàíèÿ, èçìåíèòü åãî ñ ó÷åòîì íàèëó÷øåé åâðîïåéñêîé ïðàêòèêè.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ëåâàí Èçîðèÿ çàÿâèë, ÷òî íàëè÷èå èíñòèòóòà îôèöåðà áåçîïàñíîñòè èíèöèàòîðû ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûì è âûñòóïàþò ïðîòèâ åãî óïðàçäíåíèÿ.

Ïðåäñåäàòåëü Þðèäè÷åñêîãî êîìèòåòà Âàõòàíã Õìàëàäçå, êîòîðûé òàêæå ÿâëÿåòñÿ ÷ëåíîì Ðåñïóáëèêàíñêîé ïàðòèè, çàÿâèë, ÷òî êî âòîðîìó ñëóøàíèþ ïëàíèðóåòñÿ îïðåäåëåíèå â ÷åòêîé ôîðìóëèðîâêå òåõ âåäîìñòâ, â êîòîðûõ áóäóò íàçíà÷åíû îôèöåðû áåçîïàñíîñòè.

Îäíî èç ãëàâíûõ îïàñåíèé, î êîòîðûõ ãîâîðÿò ïðàâîçàùèòíûå è îáùåñòâåííûå ãðàæäàíñêèå îðãàíèçàöèè, à òàêæå íåêîòîðûå äåïóòàòû Ãðóçèíñêîé ìå÷òû, ñâÿçàíî ñ âîçìîæíûì äóáëèðîâàíèåì ôóíêöèé ìåæäó ÌÂÄ è çàïëàíèðîâàííîé Ñëóæáîé ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè.

Ýòîò âîïðîñ äåòàëüíî îáñóæäàëñÿ, êîãäà ñëóøàíèå ïàêåòà ïðîõîäèëî â Þðèäè÷åñêîì êîìèòåòå Ïàðëàìåíòà. Áûëè âûðàæåíû îïàñåíèÿ, ÷òî ïðèñâîåíèå Ñëóæáå ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè òàêèõ ïîëíîìî÷èé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð, êàê ðàññëåäîâàíèå, çàäåðæàíèå è àðåñò, áåç ÷åòêîãî ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ñîçäàñò ðèñê çëîíàìåðåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âëàñòè è äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé.

Äåïóòàò Ãðóçèíñêîé ìå÷òû Âàõòàíã Õìàëàäçå çàÿâèë äåïóòàòàì 12 èþíÿ, ÷òî «ëüâèíàÿ äîëÿ» çàìå÷àíèé ê çàêîíîïðîåêòó, ðàñïèñàííûõ íà 20 ñòðàíèöàõ, â òîì ÷èñëå è òåõ, êîòîðûå êàñàþòñÿ âîçìîæíîãî äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé, áûëè ó÷òåíû ïðåäñòàâèòåëåì ÌÂÄ è êî âòîðîìó ñëóøàíèþ îíè áóäóò îòðàæåíû â çàêîíîïðîåêòå.

Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà ÂÄ Ëåâàí Èçîðèÿ çàÿâèë, òî òå ïóíêòû, êîòîðûå äâóñìûñëåííû ñ òî÷êè çðåíèÿ âîçìîæíîãî äóáëèðîâàíèÿ ôóíêöèé, áóäóò óñîâåðøåíñòâîâàíû âî âðåìÿ âòîðîãî ñëóøàíèÿ.

 ïåðâîì ñëóøàíèè çà ýòîò ïàêåò äåïóòàòû ïðîãîëîñóþò íà ñëåäóþùåé ñåññèîííîé íåäåëå 24-26 èþíÿ.