ÌÂÔ, ÂÁ, ÅÁÐÐ è ÁÐÀ ïðåäóïðåæäàþò ïî ïîâîäó ëèøåíèÿ ÍÁÃ ôóíêöèé ôèíàíñîâîãî íàäçîðà
Civil Georgia, Tbilisi / 27 Jun.'15 / 15:51

 ñîâìåñòíîì ïèñüìå íà èìÿ ïðåìüåð-ìèíèñòðà Ãðóçèè Èðàêëèÿ Ãàðèáàøâèëè è ïðåäñåäàòåëÿ Ïàðëàìåíòà Äàâèäà Óñóïàøâèëè Ìåæäóíàðîäíûé âàëþòíûé ôîíò (ÌÂÔ), Åâðîïåéñêèé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ (ÅÁÐÐ), Áàíê ðàçâèòèÿ Àçèè (ÁÐÀ) è Âñåìèðíûé áàíê (ÂÁ) ïðèçûâàþò ñîõðàíèòü çà Íàöèîíàëüíûì áàíêîì Ãðóçèè (ÍÁÃ) ôóíêöèè ôèíàíñîâîãî íàäçîðà.

Ïèñüìî, êîòîðîå äàòèðîâàíî 24 èþíÿ, ïðåäóïðåæäàåò, ÷òî çàêîíîïðîåêò, êîòîðûé îáñóæäàåòñÿ â Ïàðëàìåíòå è êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøåíèå ÍÁà ôóíêöèé ôèíàíñîâîãî íàäçîðà è èõ ïåðåäà÷ó îòäåëüíîìó àãåíòñòâó, «ñîçäàñò óãðîçó ñòàáèëüíîñòè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà è ëèøèò ïî÷âû ïåðñïåêòèâ óñòîé÷èâîãî ðîñòà».

Ñâîè ïîäïèñè ïîä ïèñüìîì ïîñòàâèëè ïîñòîÿííûé ïðåäñòàâèòåëü ÁÐÀ â Ãðóçèè Êåéò Äæóëèàíè; äèðåêòîð ÅÁÐÐ ïî âîïðîñàì Êàâêàçà, Ìîëäîûé è Áåëàðóñè Áðóíî Áàëâàíüåðà; ðóêîâîäèòåëü Ìèññèè ÌÂÔ Ìàðê Ãðèôèòñ è ðåãèîíàëüíûé äèðåêòîð ÂÁ íà Þæíîì Êàâêàçå Ãåíðè Êåðàë.

Íèæå ïðèâîäèòñÿ ïîëíûé òåêñò ïèñüìà:

«Ìû îáðàùàåìñÿ ê âàì, ÷òîáû âûðàçèòü íàøó ãëóáîêóþ îçàáî÷åííîñòü ïî ïîâîäó íåäàâíî ïðåäëîæåííîãî ïðîåêòà ïîïðàâîê ê îðãàíè÷åñêîìó Çàêîíó «Î Íàöèîíàëüíîì áàíêå Ãðóçèè (ÍÁÃ), êîòîðûé ëèøèò ÍÁà ôóíêöèé áàíêîâñêîãî íàäçîðà è ñîçäàåò íîâîå Àãåíòñòâî áàíêîâñêîãî íàäçîðà. Ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ïðèíÿòèå ïîïðàâîê â ïðåäñòàâëåííîé â Ïàðëàìåíò ôîðìå îñëàáëÿåò íåçàâèñèìîñòü è êà÷åñòâî áàíêîâñêîãî íàäçîðà â Ãðóçèè, ñîçäàåò óãðîçó ñòàáèëüíîñòè áàíêîâñêîãî ñåêòîðà, è ïîäðûâàåò ïåðñïåêòèâû óñòîé÷èâîãî ðîñòà. Ïðè÷èíû íàøèõ îïàñåíèé ïðèâîäÿòñÿ íèæå.

 ñëó÷àå Ãðóçèè, ëèøåíèå ÍÁà ôóíêöèé áàíêîâñêîãî íàäçîðà íå ñ÷èòàåòñÿ ðàçóìíûì.  òî âðåìÿ êàê ïðàêòèêà ðàçëè÷àåòñÿ ïî ñòðàíàì, ïîñëå ôèíàíñîâîãî êðèçèñà 2008-2009 ãã. ñëîæèëàñü òàêàÿ òåíäåíöèÿ, ÷òîáû áàíêîâñêîãî íàäçîðà áûë áû ÷àñòüþ öåíòðàëüíîãî áàíêà äëÿ óêðåïëåíèÿ ñâÿçåé ìåæäó äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêîé è ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòüþ. Òàêàÿ êîîðäèíàöèÿ îñîáåííî âàæíà â ýòî âðåìÿ, êîãäà áàíêîâñêèé ñåêòîð ìîæåò îêàçàòüñÿ ïîä äàâëåíèåì èç-çà çàìåäëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è îáåñöåíèâàíèÿ ëàðè. Òàê êàê Ãðóçèÿ ìàëåíüêàÿ ñòðàíà, â êîòîðîé êîëè÷åñòâî ïðîôåññèîíàëîâ ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà íåâåëèêî, íàõîæäåíèå áàíêîâñêîãî íàäçîðà â ðóêàõ öåíòðàëüíîãî áàíêà, èìååò äîïîëíèòåëüíîå ïðåèìóùåñòâî, òàê êàê ñîáèðàåò ñïåöèàëèñòîâ ñî ñïåöèàëèçèðîâàííîé êîìïåòåíöèåé ïîä êðûøåé îäíîãî èíñòèòóòà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè è êà÷åñòâà. Ïî ýòèì ïðè÷èíàì, â ñòðàíàõ, íàõîäÿùèõñÿ íà àíàëîãè÷íîì ýòàïå ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâîãî ðûíêà, è ñ àíàëîãè÷íûìè îãðàíè÷åíûìè âîçìîæíîñòÿìè, ÌÂÔ, Âñåìèðíûé áàíê, ÅÁÐÐ è ÁÐÀ õîòåëè áû ïðåäîñòåðå÷ü îò ëèøåíèÿ ÍÁà ôóíêöèé áàíêîâñêîãî íàäçîðà.

Àðãóìåíòû, ïðåäñòàâëåííûå â ïîëüçó ëèøåíèÿ ÍÁà áàíêîâñêîãî íàäçîðà, íå âûãëÿäÿò óáåäèòåëüíûìè. Ñîãëàñíî äîêóìåíòó îöåíêè ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ãðóçèè, ïîäãîòîâëåííîìó â ìàå-èþíå 2014 ãîäà, îñóùåñòâëåíèå áàíêîâñêîãî íàäçîðà Íàöèîíàëüíûì áàíêîâ Ãðóçèè áûëî îöåíåíî ïîëîæèòåëüíî.  äîêóìåíòå îòìå÷àåòñÿ çíà÷èòåëüíûé ïðîãðåññ â óêðåïëåíèè áàíêîâñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è íàäçîðà, è ïîëîæèòåëüíî îöåíèâàåòñÿ âíåäðåíèå Íàöèîíàëüíûì áàíêîì ðåæèìà íàäçîðà çà ðèñêàìè íà ðàííåì ýòàïå è ýôôåêòèâíîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ íàäçîðà.

Ïðåäëàãàåìàÿ ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ íîâîãî îðãàíà áàíêîâñêîãî íàäçîðà ìîæåò ïðèâåñòè ê íåàäåêâàòíîé íåçàâèñèìîñòè. Ìû îáåñïîêîåíû ïðåäëîæåíèåì, êîòîðûì Ïàðëàìåíòó ïðåäîñòàâëÿþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ íàçíà÷àòü ÷ëåíîâ Ñîâåòà íîâîãî Àãåíòñòâà áàíêîâñêîãî íàäçîðà. Ýòî ìîæåò ïîäîðâàòü ïî÷âó ó êîíòðîëÿ çà âëàñòüþ è ïðèíöèïó ðàïðåäåëåíèÿ, êîòîðûå âëîæåíû â ñóùåñòâóþùèõ ïðîöåäóðàõ íàçíà÷åíèÿ ÷ëåíîâ Ñîâåòà ÍÁà (ãäå ïðåçèäåíò ïðåäñòàâëÿåò êàíäèäàòà è Ïàðëàìåíò äîëæåí åãî îäîáðèòü), è, â ðåçóëüòàòå, ïîëó÷èì ïîëèòèçàöèþ áàíêîâñêîãî íàäçîðà. Ñóùåñòâóåò òàêæå ðèñê òîãî, ÷òî íîâîå àãåíòñòâî ìîæåò îêàçàòüñÿ ñëèøêîì ñëàáûì, ÷òîáû ïðîòèâîñòîÿòü ëîááèðîâàíèþ ñî ñòîðîíû áàíêîâñêîãî ñåêòîðà áîëåå ñëàáîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ÷òî ìîæåò óãðîæàòü ñòàáèëüíîñòè ôèíàíñîâîãî ñåêòîðà. Îãðàíè÷åííàÿ îïåðàöèîííàÿ íåçàâèñèìîñòü ìîæåò ïîäîðâàòü ñïîñîáíîñòü Àãåíòñòâà ïî íàäçîðó, ìîáèëèçîâàòü è áåç òîãî ñêóäíûå ýêñïåðòíûå çíàíèÿ.

Ìû òàêæå îáåñïîêîåíû â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íîâûé çàêîíîïðîåêò áûë ïðåäñòàâëåí ïîñïåøíî, áåç êîíñóëüòàöèè ñî âñåìè êëþ÷åâûìè çàèíòåðåñîâàííûìè ñòîðîíàìè èëè âíåøíèìè ýêñïåðòàìè.  2015-2016 ãã. ãðóçèíñêèì áàíêàì, âîçìîæíî, ïîòðåáóåòñÿ óâåëè÷èòü ñâîé êàïèòàë, ÷òîáû óêðåïèòü ñâîè áàëàíñû. Íåîïðåäåëåííîñòü, âûçâàííàÿ â ðåçóëüòàòå çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé, è ðåçêèå èçìåíåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ áàíêîâñêîãî íàäçîðà, ìîãóò ïîñòàâèòü ïîä óãðîçó äîâåðèå èíâåñòîðîâ è, òàêèì îáðàçîì, óñëîæíèòü âûïîëíåíèå ñòîÿùèõ ïåðåä áàíêàìè çàäà÷. Áàíêàì, â òàêîì ñëó÷àå ïðèäåòñÿ ïðèáåãíóòü ê äåëåâåðèäæó (ñîêðàùåíèå äîëãîâîãî ãðóçà), ÷òî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðè÷èíèò óùåðá êðåäèòîâàíèþ è ýêîíîìè÷åñêîìó ðîñòó.

Ïî ýòèì ïðè÷èíàì, ìû íå ìîæåì ïîääåðæàòü ïåðâîíà÷àëüíî ïðåäñòàâëåííûé çàêîíîïðîåêò, òàê êàê ìû ñ÷èòàåì, ÷òî ýòî âëå÷åò çà ñîáîé çíà÷èòåëüíûé ðèñê äëÿ íåçàâèñèìîñòè è êà÷åñòâà íàäçîðà, à òàêæå åãî êîîðäèíàöèè ñ äåíåæíî-êðåäèòíîé ïîëèòèêîé. Íàø ëó÷øèé ñîâåò çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû ñîõðàíèòü áàíêîâñêèé íàäçîð çà ÍÁÃ. Îäíàêî åñëè âû òâåðäî ðåøèëè ëèøèòü ÍÁà ôóíêöèé íàäçîðà, ðåøàþùåå çíà÷åíèå áóäåò èìåòü òî, åñëè âû ó÷òåòå â çàêîíîïðîåêòå âûøåïåðå÷èñëåííûå îïàñåíèÿ, è ÷òîáû âàøå ïðåäëîæåíèå ñîîòâåòñòâîâàëî Îñíîâíûì ïðèíöèïàì ýôôåêòèâíîãî áàíêîâñêîãî íàäçîðà Áàçåëüñêîãî êîìèòåòà [Core Principles for Effective Banking Supervision].  çàêîíîïðîåêòå òàêæå äîëæíî áûòü îòðàæåíî òî, íàñêîëüêî áóäåò ãàðàíòèðîâàíà îïåðàöèîííàÿ íåçàâèñèìîñòü ëþáîãî íîâîãî àãåíòñòâà, â òîì ÷èñëå ìåõàíèçìû åå áþäæåòà è ïðîöåññà íàçíà÷åíèÿ ðóêîâîäèòåëÿ (ðóêîâîäèòåëåé) àãåíòñòâà, ÷òîáû èçáåæàòü êîíôëèêòà èíòåðåñîâ, è îáåñïå÷èòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ïðàâîâóþ çàùèòó äëÿ ñîòðóäíèêîâ. Çàêîíîïðîåêò òàêæå äîëæåí îáåñïå÷èòü òî, ÷òî êà÷åñòâî íàäçîðà íå îñëàáíåò ïðè ïåðåäà÷å ôóíêöèé íîâîìó àãåíòñòâó. È, íàêîíåö, áûëî áû âàæíî ïðîêîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ ÅÑ â ñâÿçè ñ ëþáûìè çàêîíîïðîåêòàìè, ñ ó÷åòîì îáÿçàòåëüñòâ, âçÿòûõ ïî Ñîãëàøåíèþ îá àññîöèàöèè ñ ÅÑ, êîòîðîå ïðè ïîääåðæêå ÅÑ è Öåíòðàëüíîãî áàíêà Åâðîïû ïðåäóñìàòðèâàåò óëó÷øåíèå áàíêîâñêîãî íàäçîðà è çàêîíîäàòåëüñòâà î Íàöèîíàëüíîì áàíêå.

Ìû öåíèì âàøå ëè÷íîå ó÷àñòèå â ýòîì âàæíîì âîïðîñå è ãîòîâû ðàáîòàòü ñ âàìè, ÷òîáû íàéòè ðåøåíèå, êîòîðîå ñîõðàíèò íåçàâèñèìîñòü áàíêîâñêîãî íàäçîðà (è ÍÁÃ) è îáåñïå÷èò ñîîòâåòñòâèå åãî óïðàâëåíèÿ è îïåðèðîâàíèÿ ñ íàèëó÷øåé ìåæäóíàðîäíîé ïðàêòèêîé».

Civil.Ge © 2001-2013