Ïàðëàìåíò Ãðóçèè 3 èþëÿ ïîñëå äâóõäíåâíûõ îáñóæäåíèé, âî âòîðîì ñëóøàíèè ïðèíÿë êðóïíûé ïàêåò çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñîçäàíèå Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñ 1 àâãóñòà â ðåçóëüòàòå ðàçäåëåíèÿ ÌÂÄ.
Ïðèíÿòûé â ïåðâîì ñëóøàíèè âàðèàíò áûë óñîâåðøåíñòâîâàí â ðåçóëüòàòå ïàðëàìåíòñêèõ îáñóæäåíèé ïî öåëîìó ðÿäó íàïðàâëåíèé, â òîì ÷èñëå è ñ òî÷êè çðåíèÿ ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëèöåéñêèõ ïîëíîìî÷èé è ïîëíîìî÷èé áåçîïàñíîñòè, óñèëåíèÿ ïîäîò÷åòíîñòè Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïåðåä Ïàðëàìåíòîì, à òàêæå ââåäåíèÿ ðåæèìîâ áåçîïàñíîñòè, ÷òî çàìåíèò äåéñòâóþùóþ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ïðàêòèêó ò.í. ÎÄÐ.
 ðåçóëüòàòå ðåôîðìû, â ñòðóêòóðó Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè âîéäóò âõîäÿùèå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â ñîñòàâ ÌÂÄ ñëåäóþùèå ïîäðàçäåëåíèÿ: Êîíòðòåððîðèñòè÷åñêèé öåíòð, Äåïàðòàìåíò êîíòððàçâåäêè, Èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé äåïàðòàìåíò, Äåïàðòàìåíò ñïåöèàëüíûõ îïåðàöèé è Îïåðàòèâíî-òåõíè÷åñêèé äåïàðòàìåíò – ïîñëåäíèé îñóùåñòâëÿåò òàéíûå ñëåäñòâåííûå äåéñòâèÿ.
Íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ñëóæáû ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ãðóçèè ÷åòêî îïðåäåëåíû â çàêîíîïðîåêòå è îíè îõâàòûâàþò ðàáîòó íàä âîïðîñàìè, ñâÿçàííûìè ñ áåçîïàñíîñòüþ, â òîì ÷èñëå, çàùèòó êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è åãî çàùèòû îò íàñèëüñòâåííîãî ñâåðæåíèÿ, à òàêæå ðàáîòó íàä ïðåäîòâðàùåíèåì âíåøíèõ óãðîç, îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, áîðüáó ñ òåððîðèçìîì è êîððóïöèåé, òàê æå êàê è áîðüáû ïðîòèâ òðàíñíàöèîíàëüíîé îðãàíèçîâàííîé ïðåñòóïíîñòüþ, íåñóùåé óãðîçó áåçîïàñíîñòè ñòðàíû.
Íàðÿäó ñ ïðåâåíöèåé ýòèõ ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå ñ ôóíêöèÿìè àíàëèçà ðèñêîâ è âûçîâîâ, Ñëóæáà áåçîïàñíîñòè òàêæå áóäåò îáëàäàòü ïðàâîì íà ïðîâåäåíèå ðàññëåäîâàíèÿ è ðîçûñê-çàäåðæàíèå îáâèíÿåìûõ; Îäíàêî â ðàìêàõ ýòîãî âåäîìñòâà åäèíàÿ ñëåäñòâåííàÿ ñëóæáà ôîðìèðîâàòüñÿ íå áóäåò. Êàê îòìåòèëè ïðåäñòàâèòåëè ÌÂÄ, ïðàâî íà ïðîâåäåíèå ðàññëåäîâàíèÿ áóäåò òîëüêî ó ñëåäóþùèõ ÷åòûðåõ ïîäðàçäåëåíèé: Äåïàðòàìåíòà êîíòððàçâåäêè, Êîíòðòåððîðèñòè÷åñêîãî öåíòðà, Àãåíòñòâà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè è ó Àíòèêîððóïöèîííîãî áþðî.
Êî âòîðîìó ñëóøàíèþ â çàêîíîïðîåêòå áîëåå äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû ïðîöåäóðû è ñðîêè, ñâÿçàííûå ñ ïðåäñòàâëåíèåì íà÷àëüíèêà Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè.  ÷àñòíîñòè, êàíäèäàòóðó íà÷àëüíèêà àãåíòñòâà ïðåìüåð-ìèíèñòð ïðåäëàãàåò ïðàâèòåëüñòâó, êîòîðîå, â ñëó÷àå îäîáðåíèÿ, â òå÷åíèå îäíîé íåäåëè ñâîèì ïîñòàíîâëåíèåì ðåøàåò âîïðîñ î åãî ïðåäñòàâëåíèè Ïàðëàìåíòó; Äåïóòàòû Ïàðëàìåíòà â òå÷åíèå äâóõ íåäåëü ñ ìîìåíòà ïðåäñòàâëåíèÿ îáñóæäàþò è ãîëîñóþò çà íåãî 76 ãîëîñàìè, ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ è íàçíà÷àþò íà÷àëüíèêà Ñëóæáû. Îäíó è òó æå êàíäèäàòóðó, êàê ïðàâèòåëüñòâó, òàê è Ïàðëàìåíòó ìîæíî áóäåò ïðåäñòàâëÿòü òîëüêî äâàæäû.
Äëÿ íà÷àëüíèêà ñëóæáû, êîòîðûé áóäåò çàíèìàòü äîëæíîñòü íà øåñòèëåòíèé ñðîê è íå ìîæåò áûòü íàçíà÷åí íà äîëæíîñòü äâàæäû ïîäðÿä, çàêîíîïðîåêò óñòàíàâëèâàåò ìèíèìàëüíûå êðèòåðèè, ñîãëàñíî êîòîðûì, îí äîëæåí áûòü ãðàæäàíèíîì Ãðóçèè, íå ìåíåå 35-ëåòíåãî âîçðàñòà, ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ó êîòîðîãî íå áóäåò äâîéíîãî ãðàæäàíñòâà. Îí òàêæå íå äîëæåí áûòü ïàðòèéíûì ëèöîì èëè ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.  òî æå âðåìÿ, ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, íà÷àëüíèê ñëóæáû ñòàíåò ïîñòîÿííûì äåñÿòûì ÷ëåíîì ñîâåùàòåëüíîãî îðãàíà ïðè ïðåçèäåíòå Ãðóçèè – Ñîâåòà áåçîïàñíîñòè.
Êî âòîðîìó ñëóøàíèþ òàêæå äåòàëüíî áûëè ðàñïèñàíû âîïðîñû ïîäîò÷åòíîñòè Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè ïåðåä Ïàðëàìåíòîì.  ÷àñòíîñòè, íà÷àëüíèê Ñëóæáû îáÿçàí, äî 1 àïðåëÿ ïðåäñòàòü ïåðåä Ïàðëàìåíòîì ñ åæåãîäíûì äîêëàäîì.  òî æå âðåìÿ, â ñëó÷àå òàêîãî òðåáîâàíèÿ îí áóäåò «îáÿçàí» ïðèñóòñòâîâàòü íà ïàðëàìåíòñêèõ ñëóøàíèÿõ è ïðåäñòàâëÿòü äåïóòàòàì âíåïëàíîâûå äîêëàäû î äåÿòåëüíîñòè. Íà îñíîâàíèè ýòîãî äîêëàäà Ïàðëàìåíò ñìîæåò îöåíèòü äåÿòåëüíîñòü íà÷àëüíèêà ñëóæáû è îòðàçèòü ñâîè ðåêîìåíäàöèè â ñîîòâåòñòâóþùåì ïîñòàíîâëåíèè.
Òàêîå êî âòîðîìó ñëóøàíèþ â çàêîíîïðîåêòå áûëî îòðàæåíî ïîëîæåíèå, ñîãëàñíî êîòîðîìó, íå ìåíåå òðåòè ñîñòàâà äåïóòàòîâ Ïàðëàìåíòà ïî ñïèñêó ñìîãóò ïîñòàâèòü âîïðîñ îá îòðàâëåíèè íà÷àëüíèêà ñëóæáû â îòñòàâêó è óêàçàòü êîíêðåòíûå îñíîâàíèÿ, åñëè òàêîâûå áóäóò âûäåëåíû âî âðåìÿ ñëóøàíèÿ åãî äîêëàäà.
Êðîìå ýòîãî, Ïàðëàìåíò ïî ñâîåé èíèöèàòèâå èëè íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ïðàâîìî÷åí ðàññìîòðåòü âîïðîñ î äîñðî÷íîì îòïðàâëåíèè â îòñòàâêó íà÷àëüíèêà ñëóæáû â òîì ñëó÷àå, åñëè îí â òå÷åíèå äâóõ ìåñÿöåâ ïîäðÿä íå ìîæåò âûïîëíÿòü ñâîè îáÿçàííîñòè èëè çàíÿë íåñîâìåñòèìóþ äîëæíîñòü èëè çàíèìàåòñÿ íåñîâìåñòèìîé äåÿòåëüíîñòüþ. Ïðàâèòåëüñòâî áóäåò âïðàâå òîëüêî ïðèîñòàíîâèòü ïîëíîìî÷èÿ íà÷àëüíèêó Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè è òî äî òîãî âðåìåíè, ïîêà Ïàðëàìåíò ïðèìåò ïî ýòîìó âîïðîñó ïîëîæèòåëüíîå èëè îòðèöàòåëüíîå ðåøåíèå. Ðåøåíèå î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé íà÷àëüíèêó Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè Ïàðëàìåíò ïðèíèìàåò, êàê ìèíèìóì, 76 ãîëîñàìè, íî åñëè ýòîò âîïðîñ ïðîâàëèòñÿ, åãî ïîâòîðíîå âûäâèæåíèå â òå÷åíèå øåñòè ìåñÿöåâ çàïðåùàåòñÿ, ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó.
Ê ïåðâîìó ñëóøàíèþ îäíèì èç ñàìûõ ñïîðíûõ ïîëîæåíèé çàêîíîïðîåêòà áûëà ñóùåñòâóþùàÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò ïðàêòèêà íàçíà÷åíèÿ â ðàçëè÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ îôèöåðà áåçîïàñíîñòè, ò.í. ÎÄÐ, ïðîòèâ ñîõðàíåíèÿ êîòîðîé íàðÿäó ñ ãðóïïéî îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé òàêæå âûñòóïàëè è îòäåëüíûå äåïóòàòû, â òîì ÷èñëå è âõîäÿùèå â ñîñòàâ Ãðóçèíñêîé ìå÷òû äåïóòàòû îò Ðåñïóáëèêàíñêîé ïàðòèè.
Çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Ëåâàí Èçîðèÿ, êîòîðûé ïðåäñòàâèë äåïóòàòàì ýòîò çàêîíîïðîåêò, ïîäãîòîâëåííûé ÌÂÄ, õîòÿ è çàÿâëÿë, ÷òî èçíà÷àëüíî èíèöèàòîðû áûëè ïðîòèâ óïðàçäíåíèÿ èíñòèòóòà ÎÄÐ, íî êî âòîðîìó ñëóøàíèþ çàÿâèë, ÷òî èíèöèàòîðû ïðèíÿëè êðèòèêó è ñîãëàñèëèñü èçúÿòü èç çàêîíîïðîåêòà ïóíêò, êîòîðûé êàñàëñÿ ðåãóëÿöèé, ñâÿçàííûõ ñ «îôèöåðîì áåçîïàñíîñòè».
Îäíàêî êî âòîðîìó ñëóøàíèþ â çàêîíîïðîåêò â òî æå âðåìÿ áûëè äîáàâëåíû íîâûå ïîëîæåíèÿ, ñîãëàñíî êîòîðûì, Ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ïðàâîìî÷íà óñòàíîâèòü ðåæèì îõðàíû áåçîïàñíîñòè äëÿ òåõ ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ó÷ðåæäåíèé ñ âûñîêèì ðèñêîì, ïåðå÷åíü êîòîðûõ óñòàíîâèò ïðàâèòåëüñòâî. Ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, â ðàìêàõ ðåæèìà îõðàíû áåçîïàñíîñòè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ê âûïîëíåíèþ ñåêðåòíûì äîêóìåíòîì è îõâàòûâàåò êîíñóëüòèðîâàíèå ïî âîïðîñàì áåçîïàñíîñòè, êîíòðîëü çà âûïîëíåíèåì òðåáîâàíèé ðåæèìà è ïðàâèëà îáÿçàòåëüíîãî âûïîëíåíèÿ óêàçàíèé, Ñëóæáà ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè îôîðìëÿåò äîãîâîð î ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ñóáúåêòîì âûñîêîãî ðèñêà.  ýòîì äîãîâîðå, ñîãëàñíî çàêîíîïðîåêòó, ìîãóò áûòü îïðåäåëåíû âèäû è ðàìêè ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñòîðîíàìè, â òîì ÷èñëå è íàçíà÷åíèå Ñëóæáîé ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ ñ öåëüþ ìîíèòîðèíãà âûïîëíåíèÿ ðåæèìà áåçîïàñíîñòè.
Íà êðèòèêó îïïîíåíòîâ â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî íàçíà÷åíèå òàêîãî ïðåäñòàâèòåëÿ, ýòî, ôàêòè÷åñêè, òî æå ñàìîå, ÷òî è ïðîäîëæåíèå ïðàêòèêè ò.í. ÎÄÐ, Èçîðèÿ îòâåòèë, ÷òî ýòî «ñóùåñòâåííî îòëè÷àþùàÿñÿ» ìîäåëü, îñíîâàííàÿ íà çàïàäíîé ïðàêòèêå è «âîîáùå íè÷åãî îáùåãî íå èìååò ñ èíñòèòóòîì ÎÄл.
Ãëàâíîå ðàçëè÷èå, ïî åãî ñëîâàì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îáùåñòâó áóäåò îòêðûò ïåðå÷åíü òåõ ó÷ðåæäåíèé, ãäå ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí ðåæèì áåçîïàñíîñòè. Ïî åãî æå ñëîâàì, äîãîâîð î ñîáëþäåíèè ýòîãî ðåæèìà îñíîâûâàåòñÿ íà äîáðîâîëüíûõ îòíîøåíèÿõ ìåæäó ñòîðîíàìè è åñëè ó ñóáúåêòà íå áóäåò æåëàíèÿ, ÷òîáû ïðåäñòàâèòåëü Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè áûë áû íàçíà÷åí, òîãäà òàì ìîíèòîðèíã áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ôîðìå èíñïåêòèðîâàíèÿ èëè äðóãîé àëüòåðíàòèâíîé ôîðìå.
Èçîðèÿ òàêæå çàÿâèë, ÷òî îí «èñêëþ÷àåò», ÷òî â ïåðå÷åíü ó÷ðåæäåíèé, êîòîðûé ïðåäñòîèò óòâåðäèòü ïðàâèòåëüñòâó, ïîïàäóò áàíêè èëè Îáùåñòâåííûé âåùàòåëü, òàê êàê ðåæèì áåçîïàñíîñòè, â îñíîâíîì, êîñíåòñÿ îáúåêòîâ òàêîãî òèïà, êàê ïîðòû, ÆÄ, ýíåðãåòè÷åñêèå îáúåêòû.
Ïðåäñåäàòåëü Þðèäè÷åñêîãî êîìèòåòà Âàõòàíã Õìàëàäçå çàÿâèë, ÷òî åñëè ïåðâîíà÷àëüíûé âàðèàíò èçìåíåíèé ïðåäóñìàòðèâàë ìåõàíè÷åñêîå ðàçäåëåíèå ÌÂÄ, îáðàáîòàííûé êî âòîðîìó ñëóøàíèþ ïðîåêò óæå íå ÿâëÿåòñÿ «òîëüêî òåõíè÷åñêèì ðàçäåëîì, à ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèåì êà÷åñòâåííîé íîâîé ñëóæáû».
Äåïóòàòû îò îïïîçèöèîííîãî Íàöèîíàëüíîãî äâèæåíèÿ çàÿâèëè, ÷òî îíè íå ïîääåðæàò èíèöèàòèâó, òàê êàê îíà íå îòâå÷àåò âûçîâàì, êîòîðûå ñâÿçàíû ñ áåñêîíòðîëüíûìè òàéíûìè ïðîñëóøèâàíèÿìè è ïðàêòèêîé ÎÄÐ;  òî æå âðåìÿ, ïî èõ çàÿâëåíèþ, ôîðìàëüíîå ðàçäåëåíèå ÌÂÄ ïîðîæäàåò íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ è ïàðàëëåëèçì ìåæäó âåäîìñòâàìè.
Îïïîçèöèîííûå «Ñâîáîäíûå äåìîêðàòû» çàÿâèëè, ÷òî íîâàÿ ñèñòåìà íå îáåñïå÷èâàåò òî, ÷òî ñëóæáû áåçîïàñíîñòè íå áóäóò èñïîëüçîâàíû â êà÷åñòâå ìåõàíèçìà «ïîëèòè÷åñêîãî ïðåñëåäîâàíèÿ è øàíòàæà».
«Òî îáåùàíèå, êîòîðîå áûëî äàíî Ãðóçèíñêîé ìå÷òîé, ÷òî (ÌÂÄ) áóäåò ðàçäåëåíî, ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî âûïîëíåíî, íî äåéñòâèòåëüíî íåò ó íàñ îùóùåíèÿ òîãî, ÷òî îíî äåëèòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñòðàíà äâèãàëàñü âïåðåä ïî ïðàâèëüíîìó íàïðàâëåíèþ. Èñõîäÿ èç ýòîãî, ìû íå ïîääåðæèì ýòîò çàêîíîïðîåêò», - çàÿâèë äåïóòàò Çóðàá Àáàøèäçå îò Ñâîáîäíûõ äåìîêðàòîâ.
Îðãàíèçàöèÿ «Ìåæäóíàðîäíàÿ ïðîçðà÷íîñòü – Ãðóçèÿ», êîòîðàÿ áûëà êàòåãîðè÷åñêè ïðîòèâ èíñòèòóòà ò.í. ÎÄÐ, çàÿâëÿåò, ÷òî õîòÿ â ýòîì íàïðàâëåíèè ÿêîáû è áûë ñäåëàí øàã âïåðåä, íî «ñîõðàíåíèå òàêîé ñèñòåìû â îïðåäåëåííîì âèäå âñå ðàâíî ÿâëÿåòñÿ ñîâåòñêèì ïåðåæèòêîì».
«Ìû ïðèâåòñòâóåì, â öåëîì, îòäåëåíèå Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè îò ÌÂÄ, íî ñ÷èòàåì, ÷òî ïðåäëîæåííûì çàêîíîïðîåêòîì, òàêèì îòäåëåíèåì Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè îò ÌÂÄ, ôàêòè÷åñêè, ïîëó÷àåì âòîðîå ÌÂÄ, òîëüêî ñ íèçêèì ñòàíäàðòîì ïðîçðà÷íîñòè, õàðàêòåðíûì òîëüêî äëÿ Ñëóæáû áåçîïàñíîñòè», - çàÿâèëà èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð «Ìåæäóíàðîäíîé ïðîçðà÷íîñòè – Ãðóçèÿ» Ýêà Ãèãàóðè.
Ïî åå ñëîâàì, âíîâü ïðîáëåìîé îñòàåòñÿ ñîõðàíåíèå ïðîòèâ «ïðèíöèïîâ Ñîâåòà Åâðîïû» â Ñëóæáå áåçîïàñíîñòè ñëåäñòâåííûõ ôóíêöèé, à òàêæå ïåðåíåñåíèå òóäà äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ïðîñëóøèâàíèÿ-ñëåæêè, «ïîñêîëüêó ýòî ïîðîæäàåò óãðîçó çëîíàìåðåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âëàñòè».
