Ïðåäñåäàòåëè Ïàðëàìåíòà ÷åòûðåõ ñîçûâîâ. Ôîòî: Êîìïèëÿöèÿ Civil.ge

Íåñìîòðÿ íà ïðîòèâîñòîÿíèå è ðàñõîæäåíèÿ ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè, äëèâøèåñÿ â òå÷åíèå ìíîãèõ ìåñÿöåâ, Ïàðëàìåíò Ãðóçèè 13 îêòÿáðÿ îêîí÷àòåëüíî îäîáðèë ïðîåêò êîíñòèòóöèîííûõ ïîïðàâîê , â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè, ïðàâèëà èçáðàíèÿ ïðåçèäåíòà è Ïàðëàìåíòà áûëè îïðåäåëåíû ïî-íîâîìó.

Ñivil.ge ñâÿçàëñÿ ñ äåéñòâóþùèì ïðåäñåäàòåëåì è áûâøèìè ïðåäñåäàòåëÿìè Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè è ïîïðîñèë èõ îöåíèòü êîíñòèòóöèîííóþ ðåôîðìó.

Ïðåäëàãàåì ñîîáðàæåíèÿ Èðàêëèÿ Êîáàõèäçå, Äàâèäà Óñóïàøâèëè, Äàâèäà Áàêðàäçå è Íèíî Áóðäæàíàäçå â ñâÿçè ñ ïðèíÿòûìè êîíñòèòóöèîííûìè ïîïðàâêàìè. 
 
Èðàêëèé Êîáàõèäçå,
Ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè, îäèí èç ëèäåðîâ Ãðóçèíñêîé ìå÷òû

Îñíîâíîé öåëüþ êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû, åñòåñòâåííî, áûëî óëó÷øåíèå ñòàíäàðòîâ äåìîêðàòèè è óêðåïëåíèå ãðóçèíñêîé äåìîêðàòèè.

Ñåãîäíÿ, êàê âàì èçâåñòíî, äåéñòâóåò Êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïàì êîíñòèòóöèîíàëèçìà, âêëþ÷àÿ ïðèíöèï ðàñïðåäåëåíèÿ âëàñòè, ÷òî áûëî ïîä÷åðêíóòî Âåíåöèàíñêîé êîìèññèåé â ñâîåì äîêëàäå çà 2010 ãîä. Íàøà ãëàâíàÿ çàäà÷à çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû èñïðàâèòü ýòè ïðîáåëû è ñîçäàòü ñèñòåìó, êîòîðàÿ îáåñïå÷èëà áû äåìîêðàòè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàíû â äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâå è ïðåäîòâðàòèëà áû ëþáóþ óãðîçó ïîâòîðåíèÿ àâòîêðàòèè.

Ñ òàêîé ïîçèòèâíîé è î÷åíü àìáèöèîçíîé ïîâåñòêîé äíÿ äåéñòâîâàëà ñíà÷àëà Ãîñóäàðñòâåííàÿ êîíñòèòóöèîííàÿ êîìèññèÿ, à çàòåì Ïàðëàìåíò Ãðóçèè, è ñ òåì äîêóìåíòîì, êîòîðûé ðàçðàáîòàí, ýòà öåëü äîñòèãíóòà äîëæíûì îáðàçîì. Ýòî áûëî íàøèì ïðåäâûáîðíûì îáåùàíèåì – îáåùàíèåì Ãðóçèíñêîé ìå÷òû, è ìû äåéñòâîâàëè â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì ïðåäâûáîðíûì îáåùàíèåì.

 ñîîòâåòñòâèè ñ íîâîé Êîíñòèòóöèåé ôîðìèðîâàíèå êàêîé-ëèáî àâòîêðàòèè áóäåò íåâîçìîæíûì, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíûì äîñòèæåíèåì êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû. Ñîçäàåòñÿ î÷åíü óñîâåðøåíñòâîâàííàÿ ñèñòåìà ïàðëàìåíòñêîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðàÿ îñíîâûâàåòñÿ íà íàèëó÷øåé åâðîïåéñêîé ïðàêòèêå.

Ìû ïåðåõîäèì íà ïðîïîðöèîíàëüíóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ äîñòèæåíèé ýòîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû. Íè îäíà âëàñòü íå äåëàëà òàêîãî øàãà äî ýòîãî.
 íîâîé âåðñèè Êîíñòèòóöèè âû íå ìîæåòå íàçâàòü íè îäíó ñòàòüþ, â êîòîðîé ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ óëó÷øàåò ñâîè ïîëèòè÷åñêèå ïîçèöèè. Áîëåå òîãî, åñòü ìíîæåñòâî ñòàòåé, êîòîðûå îñëàáëÿþò ïîçèöèè ïðàâÿùåé ïàðòèè è, íàïðîòèâ, óñèëèâàþò ðîëü îïïîçèöèè â ïîëèòè÷åñêîé æèçíè. Ýòî äåëàåòñÿ äëÿ óêðåïëåíèÿ äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû â öåëîì.

Áëàãîäàðÿ ýòîé íîâîé êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìå, ìû ïðàêòè÷åñêè ìåíÿåì êîíñòèòóöèîííóþ òðàäèöèþ è êîíñòèòóöèîííóþ êóëüòóðó â Ãðóçèè.

Äàâèä Óñóïàøâèëè, 
Ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè â 2012-2016 ãã., ëèäåð Äâèæåíèÿ çà ðàçâèòèå

Îäíîïàðòèéíàÿ Êîíñòèòóöèÿ áûëà ïðèíÿòà íå ïî âèíå ïëîõèõ ëþäåé. Ýòî ïðîèçîøëî èç-çà ïëîõîé ñèñòåìû - îäíîïàðòèéíîãî ïðàâëåíèÿ. Òàêàÿ ñèñòåìà ïîä÷èíåíà îäíîé è òîé æå çàêîíîìåðíîñòè, áóäü òî «Íàöäâèæåíèÿ» èëè «Ìå÷òû».

Ïðàâÿùàÿ ïàðòèÿ íå îñîçíàëà ïîëèòè÷åñêîé íàãðóçêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðîöåññà è àáñîëþòíîé íåîáõîäèìîñòè øèðîêîãî êîíñåíñóñà. Êðîìå òîãî, ïîëíîñòüþ áûëà ïåðåïèñàíà Êîíñòèòóöèÿ, ïðèíÿòàÿ â 1995 ãîäó – è òî, ÷òî íóæíî áûëî ìåíÿòü, è òî, î ÷åì íóæíî áûëî ïîçàáîòèòüñÿ, êàê î ãëàâíîé æèëå ãîñóäàðñòâåííîãî íàñëåäèÿ.

Ôàêò, ÷òî ðàñõîæäåíèÿì ïî îäíîìó êîíêðåòíîìó âîïðîñó êàñàòåëüíî âëàñòè – îäíîðàçîâî èñïîëüçóåìîé ñèñòåìå ê ñëåäóþùèì ïàðëàìåíòñêèì âûáîðàì – áûëî ïðèíåñåíî â æåðòâó îòíîøåíèå áîëüøîé ÷àñòè îáùåñòâà ê Êîíñòèòóöèè. Ëþäè, êîòîðûå ñåãîäíÿ âîçãëàâëÿþò çàíèìàþò ãîñóäàðñòâåííûå äåëà, äîëæíû áûëè îñîçíàòü, ÷òî íåîáõîäèìî áûëî äîñòè÷ü ñîãëàñèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó; Èëè «îñâîáîäèòü» êîíñòèòóöèîííûé ïðîöåññ îò ýòîãî âîïðîñà è ïåðåíåñòè åãî â â ïîâåñòêó äíÿ äèàëîãà ïî Èçáèðàòåëüíîìó êîäåêñó.

 ýòîì ñëó÷àå ìû áû íå ïîæåðòâîâàëè áû Êîíñòèòóöèþ íà ðàñòåðçàíèå â äàëüíåéøåì ïîëèòè÷åñêîì ïðîöåññå è ñàì ïîëèòè÷åñêèé ïðîöåññ ìû ñìîãëè áû ïåðåâåñòè â ìåíåå æåñòêîå è êîíôðîíòàöèîííîå ðóñëî.

Ê ñîæàëåíèþ, â ïîñëåäíèé ìîìåíò ïðåçèäåíò Ãðóçèè òàêæå ñîâåðøèë ñåðüåçíóþ òàêòè÷åñêóþ îøèáêó, êîãäà íå ïðèíÿë ïðåäëîæåííîå Âåíåöèàíñêîé êîìèññèåé 5 îêòÿáðÿ êîìïðîìèññíîå ïðåäëîæåíèå, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàëî èçúÿòèå èç Êîíñòèòóöèè âîïðîñà î ñèñòåìå ñëåäóþùèõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ è åãî ïåðåíîñ íà óðîâåíü Èçáèðàòåëüíîãî êîäåêñà.

Ïðåçèäåíò âûáðàë èíîé ïóòü è ñ ïîìîùüþ âåòî âíîâü ïîòðåáîâàë ãàðàíòèé íà ïðîâåäåíèå ïðîïîðöèîíàëüíûõ âûáîðîâ â 2020 ãîäó. Òàêèì îáðàçîì, îí ñîõðàíèë ïðèíöèïèàëüíóþ ïîçèöèþ, êîòîðóþ çàíèìàëè îí è îïïîçèöèîííûå ïàðòèè, îäíàêî îñâîáîäèë âëàñòè îò ïîëèòèêî-ýêñïåðòíîãî äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè è ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà, êàê â ñîáûòèÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âåòî, òàê è âî âíóòðåííèõ ïîëèòèêî-èçáèðàòåëüíûõ ïðîöåññàõ.

 èòîãå ìû îäíîâðåìåííî ïîëó÷èëè è æåëàòåëüíóþ äëÿ âëàñòè Êîíñòèòóöèþ, è èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, è ìåæäóíàðîäíóþ ïîëèòè÷åñêóþ ñðåäó è «ìîãóùåñòâåííî» ïîðàæåííûõ âñåõ, êðîìå îäíîãî.

Âñå ýòî òàê è åñòü, íî íå ìåíüøåé îøèáêîé áóäåò, åñëè ìû äîïóñòèì ðîñò îò÷óæäåíèÿ îáùåñòâà ê Êîíñòèòóöèè.

Ìû äîëæíû èñïðàâëÿòü è ÷óæèå è ñâîè îøèáêè, à íå óäâàèâàòü èõ.

Äàâèä Áàêðàäçå, 
Ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè â 2008-2012 ãã., ëèäåð Åâðîïåéñêîé Ãðóçèè

ნËþáàÿ Êîíñòèòóöèÿ èìååò òðè îñíîâàíèÿ ëåãèòèìàöèè: ïåðâîå - ñîãëàñåí ëè ñ íåé íàðîä, âòîðîå – ñîãëàñåí ëè ñ íåé ïîëèòè÷åñêèé ñïåêòð, ò.å. ñóùåñòâóåò ëè ïîëèòè÷åñêèé êîíñåíñóñ, è òðåòüå – êàêîå ìíåíèå î íåé ñëîæèëîñü ó ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà.

Åñëè ìû ïîñìîòðèì íà ýòó Êîíñòèòóöèþ, ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî íàøåãî íàñåëåíèÿ âûñòóïàåò ïðîòèâ íåïðÿìûõ âûáîðîâ ïðåçèäåíòà è ñ÷èòàåò, ÷òî ãëàâà ãîñóäàðñòâà äîëæåí áûòü èçáðàí ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, îòìåíà ýòèõ âûáîðîâ îçíà÷àåò, ÷òî â ñóùåñòâóþùåé ðåäàêöèè Êîíñòèòóöèÿ ïðîòèâîðå÷èò ìíåíèþ áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ.

Âòîðîé âîïðîñ - ýòî êîíñåíñóñ ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè èãðîêàìè, è çäåñü ìû âèäèì, ÷òî íà îäíîé ñòîðîíå ñòîèò Ãðóçèíñêàÿ ìå÷òà, è íà äðóãîé ñòîðîíå - îñòàëüíàÿ ÷àñòü ïîëèòè÷åñêîãî ñïåêòðà – âñå îïïîçèöèîííûå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè, ïðåçèäåíò, íàðîäíûé çàùèòíèê, íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Òî åñòü, è â ýòîì ñëó÷àå ó íàñ íåò êîíñåíñóñà, êîòîðûé äîëæåí áûë ñòàòü îäíèì èç îñíîâàíèé ëåãèòèìíîñòè Êîíñòèòóöèè.

È òðåòüå - ÷òî êàñàåòñÿ ìåæäóíàðîäíîãî ìíåíèÿ, â ýòîì îòíîøåíèè íàáëþäàåòñÿ ÷àñòè÷íûé ïðîãðåññ â ïîñëåäíåì âàðèàíòå Êîíñòèòóöèè. Ïîñëåäíèé âàðèàíò Êîíñòèòóöèè ëó÷øå, ÷åì òî, ÷òî áûëî ïðåäñòàâëåíî Ãðóçèíñêîé ìå÷òîé èçíà÷àëüíî. Îòíîñèòåëüíî óëó÷øåíî ïîñëåäíåå çàêëþ÷åíèå Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, íî, â öåëîì, ýòî íå âûðàæàåò ìíåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, åñëè ìû ïîñìîòðèì íà ýòè òðè êîìïîíåíòà, óâèäèì, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ íîâîé ðåäàêöèè íå óäîâëåòâîðÿåò íè îäíî èç ýòèõ îñíîâàíèé. Åñòåñòâåííî, â ýòîì ñëó÷àå îöåíêà îòðèöàòåëüíàÿ.

Íèíî Áóðäæàíàäçå, 
Ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Ãðóçèè â 2001-2008 ãã., ëèäåð Äåìîêðàòè÷åñêîãî äâèæåíèÿ – Åäèíîé Ãðóçèè

Êàê ïðàâèëî, Êîíñòèòóöèÿ äîëæíà áûòü äîêóìåíòîì ñîãëàñèÿ â ãîñóäàðñòâå. Êîíñòèòóöèÿ, â êëàññè÷åñêîì ïîíèìàíèè, ÿâëÿåòñÿ èìåííî òåì äîêóìåíòîì, êîòîðûé, ïî ìíåíèþ âñåãî îáùåñòâà, ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì çàêîíîì ñòðàíû.

Î÷åíü ïå÷àëüíî è äîñòîéíî ñîæàëåíèÿ, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ ó íàñ ïðåâðàòèëàñü íå â äîêóìåíò ñîãëàñèÿ, à â äîêóìåíò ïðîòèâîðå÷èÿ. Ðåàëüíî, ìîæíî ïðÿìî ñêàçàòü, ÷òî ýòî Êîíñòèòóöèÿ Ãðóçèíñêîé ìå÷òû, ýòî ïàðòèéíàÿ Êîíñòèòóöèÿ, êîòîðàÿ íå ïðåäóñìàòðèâàåò íè èíòåðåñû ãîñóäàðñòâà è íè èíòåðåñû ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé.

Îí ðàçðóøàåò ïðèíöèïû áàëàíñà óïðàâëåíèÿ, ðàçðóøàåò èíñòèòóò ïðåçèäåíòà, ðàçðóøàåò, òàê ñêàçàòü, âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ â ñòðàíå ñïðàâåäëèâûõ âûáîðîâ è âîçìîæíîñòü âûáîðà ó ëþäåé.

Ïîýòîìó ìîÿ îöåíêà îäíîçíà÷íî ÿâëÿåòñÿ íåãàòèâíîé.