Ëèíèÿ îêêóïàöèè ó ñåëà Áåðøóåòè Ãîðèéñêîãî ðàéîíà, 8 èþëÿ, 2017. Ôîòî: ßíà Êîðáåçàøâèëè/Civil.ge

Íàó÷íûé ñîòðóäíèê Ôîíäà Ðîíäåëè Øîòà Óòèàøâèëè ïóáëèêóåò ñòàòüþ î ðîññèéñêîé îêêóïàöèè.

×àñòåíüêî ìû âèäåëè: ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè çàêàïûâàþò ñòîëáû, íà êîòîðûå ïðèêðåïëÿþò áàííåðû, îòìå÷àþùèå ãðàíèöó è ïðåäóïðåæäåíèå, ÷òî ïåðåñå÷åíèå ãðàíèöû çàïðåùåíî, ñðàçó ïîñëå ÷åãî óñòàíàâëèâàþò êîëþ÷èå îãðàæäåíèÿ. Æóðíàëèñòû åäóò íà ìåñòî è ñîîáùàþò íàì, ÷òî ðóññêèå çàõâàòèëè åùå íåñêîëüêî ãåêòàðîâ çåìëè. Ãðóçèíñêîå îáùåñòâî âîçìóùåíî. Âëàñòè çàÿâëÿþò, ÷òî äåëàþò âñå âîçìîæíîå (ò.å. ïðîèíôîðìèðóþò ìåæäóíàðîäíûõ ïàðòíåðîâ, è âîçìîæíî, ÷òî ÌÈÄ âûñòóïèò ñ çàÿâëåíèåì). Ìèññèÿ íàáëþäàòåëåé ÅÑ (ÌÍÅÑ) çàÿâëÿåò, ÷òî óñòàíîâëåíèå êîëþ÷èõ îãðàæäåíèé ïðåïÿòñòâóþò ñâîáîäå ïåðåäâèæåíèÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ. Îäèí-äâà ýêñïåðòà òàêæå çàéäóò íà Google Map è ïîñìîòðÿò, ñêîëüêî ìåòðîâ îñòàëîñü äî òðàññû. Èñòîðèÿ çàêàí÷èâàåòñÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ñíîâà ïîâòîðèòüñÿ ÷åðåç íåñêîëüêî äíåé. Åäèíñòâåííîå, ÷òî èçìåíèëîñü â ýòîì ãîäó, ýòî òî, ÷òî ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ÿâíî îòðàçèëñÿ íà ðîññèéñêèõ ïîãðàíè÷íèêàõ è âìåñòî âîçâåäåíèÿ äîðîãîñòîÿùèõ îãðàæäåíèé, òðàêòîðîì ïðîâîäÿò âñêîïàííûå ëèíèè, ÷òîáû îòìåòèòü ãðàíèöó.

Äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîíÿòü, ïî÷åìó ïîäïîëçàåò êîëþ÷åå îãðàæäåíèå, ñïåðâà âûÿñíèì, ÷òî òàêîå «ëèíèÿ îêêóïàöèè».

Äëÿ âëàñòåé Ãðóçèè ëèíèÿ îêêóïàöèè íå ñóùåñòâóåò, íè â ïðàâîâîì ñìûñëå, íè ãåîãðàôè÷åñêè. Èç-çà òîãî, ÷òî äëÿ îôèöèàëüíîãî Òáèëèñè â îòíîøåíèè îêêóïèðîâàííûõ òåððèòîðèé ôóíäàìåíòàëüíûì ÿâëÿåòñÿ ïîëèòèêà íåïðèçíàíèÿ, îí èçáåãàåò ëþáûõ òàêèõ øàãîâ, êîòîðûå ìîãóò áûòü âîñïðèíÿòû, êàê ôèêñèðîâàíèå ãðàíèöû. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Ãðóçèÿ çàÿâëÿåò, ÷òî åå òåððèòîðèè îêêóïèðîâàíû, îíà íå óêàçûâàåò, ãäå ïðîõîäèò ãðàíèöà îêêóïàöèè. Ëèíèÿ îêêóïàöèè ïðîõîäèò òàì, ãäå ñòîÿò ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè, íåçàâèñèìî îò òîãî, ñîâïàäàåò ëè îíà ñî ñòàðîé àäìèíèñòðàòèâíîé ïîãðàíè÷íîé ëèíèåé. Åñëè ïîäõîäèòü ê ýòîìó ñ ïðàâîâîé òî÷êè çðåíèÿ, ïåðåìåùåíèå ëèíèè äëÿ âëàñòåé Ãðóçèè ïðèíöèïèàëüíî íè÷åãî íå ìåíÿåò: ëèíèÿ îêêóïàöèè îäèíàêîâî íåçàêîííà è â Öõèíâàëüñêîì ðàéîíå è â Ãîðèéñêîì ðàéîíå, è Ãàëüñêîì ðàéîíå è Çóãäèäñêîì ðàéîíå.

Íà ôîíå òîãî, ÷òî âëàñòè Ãðóçèè íå ðèñóþò ñîáñòâåííóþ êàðòó, ðóññêèå â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå ôèêñèðóþò ãðàíèöó. Ãäå ïðîâîäÿò ðóññêèå ãðàíèöó?

Îçâó÷åííàÿ íà îôèöèàëüíûõ âñòðå÷àõ ïîçèöèÿ òàêîâà, ÷òî ðîññèéñêèå ïîãðàíè÷íèêè ñëåäóþò êðóïíîìàñøòàáíûì êàðòàì, âûïóùåííûì Ãåíåðàëüíûì øòàáîì Ìèíîáîðîíû Ñîâåòñêîãî Ñîþçà â 80-õ ãîäàõ ÕÕ âåêà. Îäíàêî íîâîé êàðòû, íà êîòîðîé áûëè áû îòìå÷åíû ãðàíèöû «íåçàâèñèìîé Þæíîé Îñåòèè», ïîêà íå èçäàâàëè. Ïî çàÿâëåíèþ ñàìèõ «âëàñòåé Þæíîé Îñåòèè», ïðè ïðîâåäåíèè ãðàíèöû îíè ðóêîâîäñòâîâàëèñü àêòîì 1922 ãîäà î ñîçäàíèè àâòîíîìèè è «äðóãèìè ïðàâîâûìè àêòàìè», à êîíêðåòíî êàêèìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ýòîãî íèêòî íå çíàåò.

Ïî÷åìó íå ñîâïàäàåò àäìèíèñòðàòèâíàÿ ãðàíèöà ñ êàðòîé 80-õ ãã.?

 äåéñòâèòåëüíîñòè, äî 90-õ ãã. àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöåé ìåæäó Þæíîé Îñåòèåé è îñòàëüíîé Ãðóçèåé áûëè ãðàíèöû ìåæäó ñìåæíûìè êîëõîçàìè è îíà ÷àñòî ìåíÿëàñü èç-çà àäìèíèñòðàòèâíûõ è õîçÿéñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé. Âî-âòîðûõ, ïîñëå 90-õ ãîäîâ íàñåëåíèå «Þæíîé Îñåòèè» ñîêðàòèëîñü, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ÷àñòü ñìåæíûõ ñåëüõîçóãîäèé îêàçàëàñü â ðóêàõ ãðóçèí. Ïî ýòèì äâóì ïðè÷èíàì, âî ìíîãèõ ìåñòàõ ôàêòè÷åñêàÿ ãðàíèöà íå ñîîòâåòñòâóåò ôîðìàëüíîé.

Ïîçèöèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà îòëè÷àåòñÿ îò ïîçèöèè Ãðóçèè. Íàøè ïàðòíåðû, åñòåñòâåííî, îñóæäàþò ðîññèéñêóþ îêêóïàöèþ, íî îíè âèäÿò ïðèíöèïèàëüíîå ðàçëè÷èå ìåæäó óñòàíîâëåíèåì ãðàíèö â ãðàíèöàõ áûâøåé àâòîíîìèè è èõ ïåðåìåùåíèåì çà ïðåäåëû àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû. Ïîýòîìó çàÿâëåíèÿ ÅÑ âñåãäà îñóæäàþò îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ïåðåäâèæåíèÿ äëÿ ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ, à íå çàõâàò òåððèòîðèé. ÌÍÅÑ î÷åâèäíî ïîêà åùå íå çàôèêñèðîâàëà ôàêòà ïåðåìåùåíèÿ ãðàíèö çà ïðåäåëû áûâøåé àâòîíîìèè.

Îôèöèàëüíàÿ ïîçèöèÿ Ðîññèè î÷åâèäíà: ó íåå åñòü «äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà» ïåðåä Àáõàçèåé è Þæíîé Îñåòèåé, â ðàìêàõ êîòîðûõ îíè ñòðîÿò ïîãðàíè÷íóþ èíôðàñòðóêòóðó è îñóùåñòâëÿþò îõðàíó «ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû», êîòîðàÿ ñîâïàäàåò ñ àäìèíèñòðàòèâíûìè ãðàíèöàìè áûâøèõ àâòîíîìèé.

Ñóòü ïðîáëåìû â òîì, ÷òî ðóññêèå òî÷íî íå ôèêñèðóþò, ãäå ïðîõîäèò ýòà ãðàíèöà. Íå ñóùåñòâóåò íè êàðòû, íè êàêîãî-íèáóäü îôèöèàëüíîãî äîêóìåíòà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì Ðîññèÿ îòìåòèò ãðàíèöó ñâîåé ýêñïàíñèè (êàðòà 80-õ ãîäîâ, ðàçóìååòñÿ, íå ÿâëÿåòñÿ îêîí÷àòåëüíûì äîêóìåíòîì. Òåîðåòè÷åñêè îíà ìîæåò áûòü èçìåíåíà â ñâÿçè ñ êàêèìè-íèáóäü «îáíàðóæåííûìè íîâûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè», èëè íà îñíîâàíèè îáðàùåíèÿ ñî ñòîðîíû Öõèíâàëè è Ñóõóìè). Ýòà äâóñìûñëåííîñòü, åñòåñòâåííî, ñîõðàíÿåòñÿ ñïåöèàëüíî è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ñàìûõ ìîùíûõ ñðåäñòâ äàâëåíèÿ ñî ñòîðîíû Ìîñêâû íà Ãðóçèþ. Îá ýòîì ñâèäåòåëüñòâóåò è òîò ôàêò, ÷òî ñïóñòÿ 9 ëåò ïîñëå îêîí÷àíèÿ âîéíû è ñïóñòÿ 4,5 ëåò ïîñëå âîçâåäåíèÿ êîëþ÷èõ îãðàæäåíèé, ïî÷òè ïîëîâèíà òåððèòîðèé ïîêà åùå íå îãðàæäåíû.

Òåîðåòè÷åñêè Ðîññèÿ ìîæåò ñäåëàòü äâå âåùè. Âî-ïåðâûõ: ïîä íàäóìàííûì ïðåäëîãîì çàíÿòü áîëüøóþ òåððèòîðèþ, âñëåäñòâèå ÷åãî, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîä ñåðüåçíûé óäàð ïîñòàâèò ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè, íî è ñàìà îêàæåòñÿ â ðîëè ÿâíîãî àãðåññîðà, ÷òî ìîæåò âûçâàòü íîâûé ìåæäóíàðîäíûé êðèçèñ, è âî-âòîðûõ: îíà ìîæåò ñîõðàíèòü äâóñìûñëåííîñòü, ïðîäîëæèòü îãðàæäåíèå íåáîëüøèõ ó÷àñòêîâ çåìåëü è ïîâåñèòü íàä Ãðóçèåé, êàê Äàìîêëîâ ìå÷, óãðîçó çàõâàòà áîëåå êðóïíûõ ó÷àñòêîâ çåìëè. Åñòåñòâåííî, äëÿ Ðîññèè áîëåå ïðèâëåêàòåëüíà âòîðàÿ àëüòåðíàòèâà, ïîñêîëüêó ýòî ïîçâîëèò åé, ñàìîé íå ñòàòü ìèøåíüþ ìåæäóíàðîäíîé êðèòèêè, âûìîãàòü ó Ãðóçèè ìåëêèå óñòóïêè è ñîõðàíèòü «Äàìîêëîâ ìå÷». ×òî åùå áîëüøå óñòðàèâàåò Ðîññèþ, ýòî òî, ÷òîáû ñîçäàâàòü åùå áîëüøå äâóñìûñëåííîñòè âîêðóã «ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû», ÷òîáû è Åâðîñîþçó áûëî ñëîæíåå ïðîâåäåíèå «êðàñíûõ ëèíèé».

×òî ìîæíî ñäåëàòü? Òåîðåòè÷åñêè ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî âîçìîæíîñòåé:

1. Ñîâìåñòíîå îïðåäåëåíèå ãðàíèö. Ýòî ñíèìàåò óãðîçó ïîëçó÷åé àííåêñèè, íî ýòî íåâîçìîæíî ïî ïðè÷èíàì, ñâÿçàííûì ñî ñòàòóñîì.

2. Îäíîñòîðîííÿÿ äåìàðêàöèÿ ãðàíèö ñ ñîãëàñèÿ Åâðîñîþçà. Çíà÷èòåëüíî óìåíüøàåò óãðîçó ïîëçó÷åé àííåêñèè, íî ïî ïîëèòè÷åñêèì ïðè÷èíàì ýòî î÷åíü ñëîæíûé âîïðîñ: âî-ïåðâûõ, ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè ïåðåäàëî Ðîññèè òåððèòîðèè, êîòîðûå ïîêà åùå íå îêêóïèðîâàíû, à íàõîäèòñÿ ïî òó ñòîðîíó àäìèíèñòðàòèâíîé ãðàíèöû. Âî-âòîðûõ, â ñëó÷àå óñòàíîâëåíèÿ ëèíèè ïðàâèòåëüñòâîì Ãðóçèè, ïðàâèòåëüñòâî îêàæåòñÿ â òÿæåëåéøåì êðèçèñå, åñëè Ðîññèÿ äåìîíñòðàòèâíî ïåðåñå÷åò ýòó ëèíèþ.

3. Ðàçìåùåíèå âîîðóæåííûõ ñèë íà îêêóïàöèîííîé ëèíèè. Ýòî íåâîçìîæíî, ïîòîìó ÷òî áóäåò íàðóøåí ÷åòâåðòûé ïóíêò Øåñòèïóíêòîâîãî ïëàíà è íàñòóïèò ôàêòè÷åñêèé êîíåö ýòîãî ïëàíà.

4. Óâåëè÷åíèå Êîëè÷åñòâà ïîëèöåéñêèõ íà ëèíèè îêêóïàöèè, ðàçìåùåíèå áîëåå òÿæåëî âîîðóæåííîé ïîëèöèè. Ïàòðóëèðîâàíèå ëèíèè ñ èñïîëüçîâàíèåì ëåãêîé áðîíåòåõíèêè. Ïðè ðàññìîòðåíèè ýòîãî âàðèàíòà ìû äîëæíû ó÷èòûâàòü, ÷òî ñóùåñòâóåò ñîãëàøåíèå ìåæäó ÅÑ è Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë Ãðóçèè, êîòîðîå íàëàãàåò çàïðåò íà îïðåäåëåííûå âèäû âîîðóæåíèé. Ýòèì øàãîì Ãðóçèÿ íàïðàâèò íåäâóñìûñëåííûé ñèãíàë âñåì, ïðåæäå âñåãî, Ìîñêâå, ÷òî çà êàæäûì ïåðåäâèæåíèåì ãðàíèöû ïîñëåäóåò ñåðüåçíûé êðèçèñ. Îäíàêî ïðèñóòñòâèå åâðîïåéñêèõ íàáëþäàòåëåé âñå ðàâíî áóäåò ñîäåéñòâîâàòü ïðåäîòâðàùåíèþ ïðîâîêàöèé.

5. Áîëåå àêòèâíàÿ ïîñòàíîâêà âîïðîñà ïîëçó÷åé îêêóïàöèè â ìåæäóíàðîäíóþ ïîâåñòêó äíÿ. Õîòÿ ïðèáûâàþùèå â Ãðóçèþ âûñîêîïîñòàâëåííûå ÷èíîâíèêè èç äðóæåñòâåííûõ ñòðàí ðåãóëÿðíî ïîñåùàþò ëèíèþ îêêóïàöèè è îñóæäàþò «ïîëçó÷óþ îêêóïàöèþ», íà ñàìîì äåëå, ýòîò âîïðîñ íå âõîäèò â ìåæäóíàðîäíóþ ïîâåñòêó äíÿ. Êðîìå ñóáúåêòèâíûõ ïðè÷èí, ó ýòîãî åñòü è îáúåêòèâíàÿ ïðè÷èíà: âîïðîñ ñòàíåò àêòóàëüíûì, êîãäà çàõâàò äîïîëíèòåëüíûõ çåìåëü çàôèêñèðóåò îáúåêòèâíûé ìåæäóíàðîäíûé íàáëþäàòåëü – Ìèññèÿ íàáëþäàòåëåé ÅÑ.

Êàê ìû ìîæåì âèäåòü, èç ñóùåñòâóþùèõ ïÿòè àëüòåðíàòèâ (òåîðåòè÷åñêè, ìîãóò ñóùåñòâîâàòü è ìíîãî äðóãèõ, íî ìû îáðàùàåì âíèìàíèå òîëüêî íà áîëåå èëè ìåíåå ðåàëèñòè÷íûå), íè îäíà íå äàåò íàì ðåàëüíîãî ïóòè ðåøåíèÿ ïðîáëåìû. Ëîêàëüíîãî ðåøåíèÿ íàâåðíî è íå ñóùåñòâóåò. Ñî ñòðàòåãè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ, òî, ÷òî ìîæåò ñäåëàòü âëàñòü Ãðóçèè äëÿ ñîêðàùåíèÿ ïðîáëåìû, ýòî àêòèâíàÿ âíåøíÿÿ ïîëèòèêà è ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû áåçîïàñíîñòè è óïðàâëåíèÿ êðèçèñàìè.  îáîèõ íàïðàâëåíèÿõ, ê ñîæàëåíèþ, ìû íàõîäèìñÿ íà èñòîðè÷åñêîì ìèíèìóìå.