Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ Ñîâåòà Åâðîïû ïðèìåò îêîí÷àòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ïî çàïëàíèðîâàííûì â Ãðóçèè êîíñòèòóöèîííûì èçìåíåíèÿì íà çàñåäàíèè 15-16 ñåíòÿáðÿ.
Ïîñëå ýòîãî çàñåäàíèÿ 16-17 ñåíòÿáðÿ ñîñòîèòñÿ âèçèò äåëåãàöèè Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè â Ãðóçèþ, â õîäå êîòîðîãî ðàçðàáîòàííûå êîìèññèåé ðåêîìåíäàöèè áóäóò îáñóæäàòüñÿ íà âñòðå÷àõ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòåé Ãðóçèè.
Ïðåäâàðèòåëüíûå çàêëþ÷åíèÿ ïî ïîâîäó ïðîåêòà êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé, êîòîðûé áûë íàïðàâëåí êîìèññèè âëàñòÿìè Ãðóçèè, áûëè îïóáëèêîâàíû â êîíöå èþëÿ.
 íèõ îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïðåäëîæåííûé ïðîåêò ïðåäóñìàòðèâàåò «íåñêîëüêî î÷åíü âàæíûõ óëó÷øåíèé, à òàêæå ñóùåñòâåííûå øàãè â ïîëîæèòåëüíîì íàïðàâëåíèè»; Íî, êîìèññèÿ òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî ïðîåêò êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé íóæäàåòñÿ â «îïðåäåëåííûõ èçìåíåíèÿõ», ïðåæäå ÷åì îí áóäåò óòâåðæäåí.
Ïàðëàìåíò Ãðóçèè ïëàíèðóåò ïðèñòóïèòü ê îáñóæäåíèþ êîíñòèòóöèîííûõ èçìåíåíèé â ñåíòÿáðå, è êàê çàÿâèë ïðåäñåäàòåëü Ïàðëàìåíòà Äàâèä Áàêðàäçå, èçìåíåíèÿ áóäóò ïðèíÿòû, ïðåäïîëîæèòåëüíî, â êîíöå îêòÿáðÿ èëè â íà÷àëå íîÿáðÿ.
 ïðåäâàðèòåëüíûõ ñîîáðàæåíèÿõ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî íîâàÿ ìîäåëü îçíà÷àåò «ïåðåõîä íà ìåíåå ïðåçèäåíòñêóþ ñèñòåìó», â êîòîðîé ïðåçèäåíò «ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî áóäåò íåéòðàëüíûì àðáèòðîì ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòèòóòàìè».
«(Íîâàÿ ìîäåëü) ñòàâèò ñâîåé öåëüþ ïåðåõîä ñ ïðåçèäåíòñêîé ñèñòåìû íà ñìåøàííóþ ñèñòåìó, â êîòîðîé èñïîëíèòåëüíûå ôóíêöèè áóäóò âîçëîæåíû íà ïðàâèòåëüñòâî, êîòîðîå áóäåò ïîäîò÷åòíûì ïåðåä Ïàðëàìåíòîì», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.
Íî, êîìèññèÿ òàì æå îòìå÷àåò, ÷òî, íåñìîòðÿ íà óñèëåíèå ïîëíîìî÷èé ïðàâèòåëüñòâà, ïðåçèäåíò âíîâü «ñîõðàíÿåò çíà÷èòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ» ïî òàêèì âîïðîñàì, êàê ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, Âîîðóæåííûå ñèëû è ÷ðåçâû÷àéíûå ñèòóàöèè, à òàêæå â òàêîé îáñòàíîâêå, êîãäà ïåðåä ïðàâèòåëüñòâîì âîçíèêíåò îáúÿâëåíèå íåäîâåðèÿ ñî ñòîðîíû Ïàðëàìåíòà.
Ïî ìíåíèþ êîìèññèè, ñóùåñòâóåò ðèñê òîãî, ÷òî âîçíèêíåò òàêàÿ îáñòàíîâêà, êîãäà ïðåçèäåíò ìîæåò âîéòè â êîíôëèêò ñ äðóãèìè âåòâÿìè âëàñòè. Ïî ìíåíèþ êîìèññèè, âåðîÿòíîñòü âîçíèêíîâåíèÿ òàêîé ñèòóàöèè óñèëèâàåò è òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ïðåçèäåíò áóäåò ëèöîì, êîòîðûé èçáèðàåòñÿ ïðÿìûì ïóòåì, ÷òî óâåëè÷èâàåò åãî ïîëèòè÷åñêèé âåñ.
«Ïðàâèòåëüñòâî ìîæåò îòðàæàòü ïàðëàìåíòñêîå áîëüøèíñòâî, êîòîðîå ìîæåò îòëè÷àòüñÿ îò òîãî áîëüøèíñòâà, êîòîðîå ïîääåðæàëî ïðåçèäåíòà íà âûáîðàõ, òàê êàê ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû ïðîâîäÿòñÿ ðàç â ÷åòûðå ãîäà, à ïðåçèäåíòñêèå – ðàç â ïÿòü ëåò», - ãîâîðèòñÿ â ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè.
«Êðîìå òîãî, ÷òî òàê æå âàæíî, ïðåçèäåíò (â ïðåäñòàâëåííîé ìîäåëè) èñïîëíÿåò ïîëèòè÷åñêóþ ðîëü, êîòîðàÿ íå ñîîòâåòñòâóåò ðîëè áåñïðèñòðàñòíîãî ãàðàíòîðà ïðîäîëæèòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíñòèòóöèîííîãî ïîðÿäêà», çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.
Ïî ìíåíèþ êîìèññèè, ïðåäëîæåííàÿ ìîäåëü, â îòëè÷èå îò åãî ïåðâè÷íîãî âàðèàíòà, ïðåäóñìàòðèâàåò, «óëó÷øåííóþ» ïðîöåäóðó ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâèòåëüñòâà ïîñëå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ. «Âðåìåííûå ðàìêè îãðàíè÷åíû, ÷òî ìîæíî ïðèâåòñòâîâàòü, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî (ïðîöåäóðû) âñå ðàâíî îñòàþòñÿ äëèòåëüíûìè», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïîäâåðãëà êðèòèêå òó ÷àñòü ïðîåêòà, êîòîðàÿ êàñàåòñÿ îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, åñëè íà÷àëî ïðîöåäóðû îáúÿâëåíèÿ íåäîâåðèÿ, êîòîðóþ ìîæåò èíèöèèðîâàòü 2/5 ÷àñòü äåïóòàòîâ, áóäåò ïðèíÿòî Ïàðëàìåíòîì, çà ýòèì ïîñëåäóåò «äëèòåëüíûå – íå ìåíåå ÷åì äâóõìåñÿ÷íûå – è ñëîæíûå ïðîöåäóðû», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ. Íà èíèöèèðîâàíèå âîïðîñà íåäîâåðèÿ îòäåëüíî òðåáóåòñÿ, ìèíèìóì, îäèí ìåñÿö.
«Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî ðàñïèñàííîå äëÿ ïðîöåäóðû âðåìÿ âíîâü èçëèøíå äëèòåëüíîå è îòêðûâàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ïîòåíöèàëüíî íåïðîçðà÷íûõ ïåðåãîâîðîâ ìåæäó ïîëèòè÷åñêèìè ïàðòèÿìè. Ïî ñóùåñòâóþùåé ðåäàêöèè, ýòà ïðîöåäóðà ñîïðîâîæäàåòñÿ ðèñêîì, ÷òî ïîëèòè÷åñêèé êðèçèñ íå áóäåò óðåãóëèðîâàí, à íàîáîðîò, çàòÿíåòñÿ», - ãîâîðèòñÿ â ïðåäâàðèòåëüíûõ çàêëþ÷åíèÿõ.
Ñîãëàñíî ïðîåêòó, îáúÿâëåíèå íåäîâåðèÿ ïðàâèòåëüñòâó îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ìåòîäó, êîòîðûé èçâåñòåí ïîä èìåíåì «êîíñòðóêòèâíîãî âîòóìà íåäîâåðèÿ», êîãäà 2/3 äåïóòàòîâ âûáèðàþò íîâóþ êàíäèäàòóðó â ïðåìüåð-ìèíèñòðû è íàðÿäó ñ îáúÿâëåíèåì íåäîâåðèÿ äåéñòâóþùåìó ñîñòàâó ïðàâèòåëüñòâà, ãîëîñóþò çà äîâåðèå íîâîìó ñîñòàâó ïðàâèòåëüñòâà. Íî, ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííîé ðåäàêöèè, â ýòîò ïðîöåññ ìîæåò âìåøàòüñÿ ïðåçèäåíò è îòêàçàòüñÿ îò íàçíà÷åíèÿ íîâîãî ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåäñòàâëåííîãî Ïàðëàìåíòîì.
 ýòîì ñëó÷àå Ïàðëàìåíòó ïîíàäîáèòñÿ íå ìåíåå 3/5 ÷àñòü ãîëîñîâ, ò.å. 90 ãîëîñîâ, ÷òîáû ïðåîäîëåòü âåòî ïðåçèäåíòà; Ïðèìå÷àòåëüíî, ÷òî â äðóãèõ ñëó÷àÿõ, íàïðèìåð, â ñëó÷àå âîçâðàùåííîãî îáðàòíî çàêîíîïðîåêòà ñ çàìå÷àíèÿìè (êðîìå êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîïðîåêòà), äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âåòî ïðåçèäåíòà Ïàðëàìåíòó äîñòàòî÷íî ïðîñòîãî áîëüøèíñòâà.
Åñëè Ïàðëàìåíò íå ñìîæåò ïðåîäîëåòü âåòî ïðåçèäåíòà ïî êàíäèäàòóðå ïðåìüåð-ìèíèñòðà, ïðåçèäåíò áóäåò âïðàâå â òå÷åíèå òðåõ äíåé ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò è íàçíà÷èòü âíåî÷åðåäíûå âûáîðû.
«Â ïðîåêòå âûáðàíû äâà ðàçëè÷íûõ ïîäõîäà, êîòîðûå ñîñóùåñòâóþò ñëîæíî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îáúÿâëåíèå êîíñòðóêòèâíîãî âîòóìà íåäîâåðèÿ, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü, è ñ äðóãîé ñòîðîíû, åñòü íàìåðåíèÿ, ÷òîáû ïðåäîñòàâèòü ïðåçèäåíòó â ýòîì ïðîöåññå ñóùåñòâåííóþ ðîëü», - çàÿâëÿåò Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ.
«Ïî ìíåíèþ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, ïîëíîìî÷èÿ ïðåçèäåíòà ðàñïóñòèòü Ïàðëàìåíò â ýòî âðåìÿ íåñîïîñòàâèìî îáúÿâëåíèþ êîíñòðóêòèâíîãî âîòóìà íåäîâåðèÿ è äîëæíî áûòü èçúÿòî», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.
Ïî âîïðîñàì ïðèíÿòèÿ áþäæåòà êîìèññèÿ, â öåëîì, ïðèâåòñòâóåò óñèëåíèå ðîëè ïðàâèòåëüñòâà, íî, òàì æå îòìå÷àåò, ÷òî «ðîëü Ïàðëàìåíòà ïî áþäæåòíûì âîïðîñàì äîâîëüíî îãðàíè÷åíà».
«Áûëî áû áîëåå ïðèåìëåìî, åñëè áû Ïàðëàìåíò â áîëüøåé ñòåïåíè ó÷àñòâîâàë â áþäæåòíûõ âîïðîñàõ», - çàÿâëÿåò êîìèññèÿ.
Òàì æå îòìå÷àåòñÿ, ÷òî íåîáõîäèìîñòü ñîãëàñèÿ ïðåçèäåíòà â òîì ñëó÷àå, åñëè äåëî êàñàåòñÿ ñîêðàùåíèÿ åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, «ïðîòèâîðå÷èò ïàðëàìåíòñêîìó õàðàêòåðó íîâîé êîíñòèòóöèè».
Ñîãëàñíî êîíñòèòóöèîííîìó ïðîåêòó, ïîíÿòèå «îðãàíè÷åñêîãî çàêîíà» âîîáùå óïðàçäíÿåòñÿ.  èåðàðõèè çàêîíîâ çàêîíû òàêîãî òèïà ñòîÿò ìåæäó îáû÷íûìè çàêîíàìè è êîíñòèòóöèåé, èõ ïðèíÿòèå èëè èçìåíåíèå âîçìîæíî áîëåå ïîëîâèíîé ãîëîñîâ ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà Ïàðëàìåíòà.
Ïî çàÿâëåíèþ Âåíåöèàíñêîé êîìèññèè, óïðàçäíåíèå òàêîé êàòåãîðèè «òðåáóåò äåòàëüíîãî îáñóæäåíèÿ», òàê êàê òàêîå ðåøåíèå «ëèøèò óñèëåííîãî ìåõàíèçìà çàùèòû» çàêîíîâ òàêîé êàòåãîðèè. Êîìèññèÿ ðåêîìåíäóåò, ÷òîáû â ïðîåêò áûëî âíåñåíî ïîëîæåíèå, êîòîðîå îáåñïå÷èò òàêóþ çàùèòó òåì çàêîíàì, êîòîðûå â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèíàäëåæàò ê ðÿäó «îðãàíè÷åñêèõ çàêîíîâ».
Âåíåöèàíñêàÿ êîìèññèÿ ïðèâåòñòâóåò íàçíà÷åíèå ñóäåé íà áåññðî÷íûé ñðîê, íî ïðèçûâàåò èçúÿòü òó ÷àñòü, êîòîðàÿ óñòàíàâëèâàåò ñóäüÿì èñïûòàòåëüíûé ïåðèîä íà ñðîê íå ìåíåå òðåõ ëåò. Ïî çàÿâëåíèþ êîìèññèè, òàêèå èñïûòàòåëüíûå ñðîêè ìîãóò «ïîøàòíóòü íåçàâèñèìîñòü ñóäåé, òàê êàê îíè ìîãóò ïî÷óâñòâîâàòü ñåáÿ ïîä äàâëåíèåì».
 ñâÿçè ñ èçìåíåíèåì, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðàâî íà íàçíà÷åíèå ãóáåðíàòîðîâ îò ïðåçèäåíòà ïåðåõîäèò ê ïðåìüåð-ìèíèñòðó, êîìèññèÿ çàÿâëÿåò, ÷òî «íåïîíÿòíî» ïî÷åìó ó÷àñòâóåò ïðåìüåð-ìèíèñòð åäèíîëè÷íî â íàçíà÷åíèè ýòèõ äîëæíîñòíûõ ëèö òàêèì îáðàçîì, ÷òî ýòîò âîïðîñ íå îáñóæäàåòñÿ ñ ïðàâèòåëüñòâîì.