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Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâèëî ïëàí ðåôîðìèðîâàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ
Civil Georgia, Tbilisi / 22 .'13 / 20:30

Ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè 21 ôåâðàëÿ óòâåðäèëî êîíöåïöèþ, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò öåëûé ðÿä ðåôîðì â ñèñòåìå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ÷òî, ñîãëàñíî äîêóìåíòó, ñòàâèò ñâîåé öåëüþ îñíàùåíèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðàâàìè è áîëüøåå âîâëå÷åíèå â ïðîöåññ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ìåñòíîãî íàñåëåíèÿ.

Ñîãëàñíî ïëàíó ðåôîðìû, êîòîðûé áûë ðàçðàáîòàí Ìèíèñòåðñòâîì ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è èíôðàñòðóêòóðû, àñïåêòû ïðåäëîæåííîé íîâîé ñèñòåìû, êîòîðûå íàðÿäó ñ äðóãèìè âîïðîñàì òàêæå ïðåäóñìàòðèâàþò è âûáîðíîñòü ìýðîâ ãîðîäîâ, âîéäóò â ñèëó âìåñòå ñ ìåñòíûìè âûáîðàìè âåñíîé 2014 ãîäà.

Âñåãî â Ãðóçèè äåâÿòü òåððèòîðèàëüíî àäìèíèñòðàòèâíûõ åäèíèö (êðàåâ) èëè ðåãèîíîâ: Ãóðèÿ, Èìåðåòè, Êàõåòè, Ìöõåòà-Ìòèàíåòè, Ðà÷à-Ëå÷õóìè è Êâåìî Ñâàíåòè, Ñàìåãðåëî è Çåìî Ñâàíåòè, Ñàìöõå-Äæàâàõåòè, Êâåìî Êàðòëè, Øèäà Êàðòëè (â àäìèíèñòðàòèâíîì ñìûñëå ñåïàðàòèñòñêàÿ Þæíàÿ Îñåòèÿ ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ðåãèîíà Øèäà Êàðòëè). Ãóáåðíàòîðîâ ýòèõ ðåãèîíîâ íàçíà÷àåò ïðåçèäåíò.

Ó àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêè Àäæàðèÿ ïî ñòàòóñó ñàìîóïðàâëåíèå áîëåå âûñîêîãî óðîâíÿ, ÷åì ó äðóãèõ ðåãèîíîâ; Ïî çàêîíîäàòåëüñòâó Ãðóçèè, Àáõàçèÿ òàêæå ÿâëÿåòñÿ àâòîíîìíîé ðåñïóáëèêîé.

Ðåãèîíû (â òîì ÷èñëå Àäæàðèÿ) ðàçäåëåíû íà ìóíèöèïàëèòåòû, êîòîðûå îáúåäèíÿþò ñåëåíèÿ è ãîðîäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ âñåãî â Ãðóçèè 69 ìóíèöèïàëèòåòîâ è ó êàæäîãî åñòü ñàêðåáóëî (ìóíèöèïàëüíîå ñîáðàíèå), èçáðàííîå ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ; Èñïîëíèòåëüíîé âåòâüþ íà óðîâíå ýòèõ ìóíèöèïàëèòåòîâ ðóêîâîäÿò ãàìãåáåëè, êîòîðûõ èçáèðàþò â ñàêðåáóëî. Ãàìãåáåëè íàçíà÷àþò óïîëíîìî÷åííûõ â ñåëüñêèå ïîñåëåíèÿ, âõîäÿùèå â ìóíèöèïàëèòåòû.

 Ãðóçèè âñåãî ïÿòü «ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ ãîðîäîâ» - Òáèëèñè, Êóòàèñè, Áàòóìè, Ðóñòàâè è Ïîòè. Ìýðîâ ýòèõ ãîðîäîâ, êðîìå Òáèëèñè, âûáèðàþò ìåñòíûå ñàêðåáóëî. Òáèëèñè ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ãîðîäîì â Ãðóçèè, ãäå ìýðà âûáèðàþò èçáèðàòåëè ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ.

Ñîãëàñíî ïëàíó ðåôîðì, ïðåäëîæåííîìó ïðàâèòåëüñòâîì, â ñåëüñêèõ ìåñòíîñòÿõ áóäåò ôóíêöèîíèðîâàòü «ôîðìà ïðÿìîé äåìîêðàòèè» - ñåëüñêîå ñîáðàíèå, íà êîòîðîì áóäóò èçáèðàòü ïðåäñåäàòåëÿ ñîáðàíèÿ è ñîâåòû ïðåäñòàâèòåëåé. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ó ýòèõ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ îðãàíîâ íå áóäåò ñîáñòâåííûõ íåçàâèñèìûõ áþäæåòîâ, íî îíè áóäóò èìåòü âîçìîæíîñòü âûáîðà ïðèîðèòåòíûõ èíôðàñòðóêòóðíûõ ïðîåêòîâ, îñóùåñòâëÿåìûõ â ðàìêàõ «Ïðîãðàììû ïîääåðæêè ñåëà» è äðóãèõ ïðîãðàìì, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñåë, à òàêæå ôóíêöèþ äàëüíåéøåãî ìîíèòîðèíãà. Ñåëåíèÿ òàêæå ñìîãóò ïîëó÷èòü ñòàòóñ «þðèäè÷åñêîãî ëèöà ïóáëè÷íîãî ïðàâà», ÷òî ïîçâîëèò èì ïîëó÷èòü ôèíàíñèðîâàíèå èç ìåñòíîãî ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ íà ìåñòå. Ñîãëàñíî ïëàíó ïðàâèòåëüñòâà, ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå èçìåíåíèÿ áóäóò îñóùåñòâëåíû â 2013 ãîäó.

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, ïîñåëåíèÿ è îáúåäèíåíèÿ ïîñåëåíèé áóäóò ñôîðìèðîâàíû, êàê «ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ åäèíèöû – ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ ãîðîäà è ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ îáùèíû». Ñ ýòîé öåëüþ äî ìåñòíûõ âûáîðîâ 2014 ãîäà â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå áóäóò óñòàíîâëåíû äåìîãðàôè÷åñêèå, ãåîãðàôè÷åñêèå, èíôðàñòðóêòóðíûå, ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå è êóëüòóðíûå ðàìî÷íûå êðèòåðèè è ïðèíöèïû òåððèòîðèàëüíîé îðãàíèçàöèè ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, «ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïðîöåññà ôîðìèðîâàíèÿ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö è çàâåðøåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíè÷åñêèõ ðàáîò (ãåîèíôîðìàöèîííûõ), â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå áóäóò óòâåðæäåíû ñïèñêè è ãðàíèöû ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö, â êîòîðûõ äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû ìåñòíûå âûáîðû 2014 ãîäà».

Ìåñòíûå çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ýòèõ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö – ñàêðåáóëî – áóäóò èçáèðàòüñÿ íà äâóõëåòíèé ñðîê; ðóêîâîäèòåëè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ åäèíèö (ãàìãåáåëè â ñåëå-îáùèíå è ìýð â ãîðîäå) áóäóò èçáèðàòüñÿ ïóòåì ïðÿìûõ âûáîðîâ. Ó ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà ýòîì óðîâíå áóäåò ñîáñòâåííûé áþäæåò.

 ðåçóëüòàòå ðåôîðìû â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè óâåëè÷èòñÿ êîëè÷åñòâî îðãàíîâ ñàìîóïðàâëåíèÿ íà óðîâíå ìóíèöèïàëèòåòîâ - ñ 69 äî 200 ïðèìåðíî, îäíàêî òî÷íîå êîëè÷åñòâî ñòàíåò èçâåñòíî ïîçæå, â ïðîöåññå óñòàíîâëåíèÿ íîâûõ ãðàíèö, êàê îá ýòîì çàÿâèë ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è èíôðàñòðóêòóðû Äàâèä Íàðìàíèÿ.

Ôîðìèðîâàíèå îðãàíîâ êðàåâîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà áóäåò ïðîèñõîäèòü çà ñ÷åò ïðåäñòàâèòåëåé ñàêðåáóëî ìóíèöèïàëüíûõ ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö. Áóäóò ó÷òåíî è îòðàæåíèå â êðàåâîì ñîâåòå îïïîçèöèîííûõ ñóáúåêòîâ è áåñïàðòèéíûõ ïðåäñòàâèòåëåé.

Ðóêîâîäèòåëåì êðàåâîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè áóäåò ðóêîâîäèòåëü àäìèíèñòðàöèè êðàÿ. Òðåõ êàíäèäàòîâ íà ïîñò ðóêîâîäèòåëÿ àäìèíèñòðàöèè ïîäáåðåò Êðàåâîé ñîâåò è ïðåäñòàâèò ïðàâèòåëüñòâó Ãðóçèè, èç êîòîðûõ ïðàâèòåëüñòâî Ãðóçèè âûáåðåò è óòâåðäèò ðóêîâîäèòåëÿ êðàåâîé àäìèíèñòðàöèè.

Ìèíèñòð ðåãèîíàëüíîãî ðàçâèòèÿ è èíôðàñòðóêòóðû Äàâèä Íàðìàíèÿ çàÿâëÿåò, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî æåëàåò îñóùåñòâèòü ðåôîðìó ïîýòàïíî, è ñ ýòîé öåëüþ, îíî ðåøèëî, ÷òî íà äàííîì ýòàïå ñäåëàòü âûáîðíûì ïîñò ãóáåðíàòîðà. Îäíàêî, Íàðìàíèÿ òàêæå îòìåòèë, ÷òî êîíöåïöèÿ îñòàåòñÿ îòêðûòîé äëÿ îáñóæäåíèÿ, â òîì ÷èñëå è ïî äàííîìó êîíêðåòíîìó âîïðîñó.

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, ó ñòîëèöû áóäåò «îñîáûé ñòàòóñ», êîòîðûé îáúåäèíèò â ñåáå êàê ôóíêöèè ìóíèöèïàëüíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, òàê è ôóíêöèè êðàåâîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñòîëèöà – Òáèëèñè áóäåò ðàçäåëåíà íà ìóíèöèïàëèòåòû/îêðóãà. Èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ñàìîóïðàâëåíèÿ â Òáèëèñè áóäóò ìýðèÿ ãîðîäà è ãàìãåîáà ìóíèöèïàëèòåòîâ (îêðóãîâ). Ìýð áóäåò èçáèðàòüñÿ ïóòåì ïðÿìîãî, âñåîáùåãî, ðàâíîïðàâíîãî è òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ, íà ñðîê ïîëíîìî÷èé ñàêðåáóëî.

Ñîãëàñíî êîíöåïöèè, êàæäàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ åäèíèöà è êðàé áóäóò èìåòü «ñîáñòâåííûé íåçàâèñèìûé áþäæåò».

Çàêîíîäàòåëüíûå íîðìû, ðåãóëèðóþùèå ðàçäåë íàëîãîâûõ äîõîäîâ, áóäóò ïîýòàïíî çàäåéñòâîâàíû â 2015-2017 ãã.

Íàëîã íà èìóùåñòâî áóäåò èìåòü ìåñòíûé õàðàêòåð è áóäåò íàïðàâëÿòüñÿ â ìóíèöèïàëüíûå áþäæåòû, íî ïîäîõîäíûé íàëîã áóäåò îáùåãî òèïà è äîëåâûì îáðàçîì áóäåò ðàñïðåäåëÿòüñÿ ìåæäó ìóíèöèïàëüíûì è êðàåâûì áþäæåòàìè (áîëüøàÿ äîëÿ áóäåò äîñòàâàòüñÿ ìóíèöèïàëèòåòó). Íàëîã íà ïðèáûëü áóäåò îáùèì ìåæäó êðàåâûì è ãîñóäàðñòâåííûì áþäæåòîì. Ìåñòíûå áþäæåòû áóäóò çàïîëíÿòüñÿ òàêæå è òðàíñôåðòàìè èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.

Ïëàí òàêæå ïðåäóñìàòðèâàåò è ïðèíÿòèå ñïåöèàëüíîãî çàêîíà â 2013 ãîäó «î âûñîêîãîðíûõ è îñîáûõ ïîñåëåíèÿõ». Çàêîí çàòðîíåò âûñîêîãîðíûå ïîñåëåíèÿ, äåïðåññèâíûå, íàõîäÿùèåñÿ âäàëè îò öåíòðàëüíûõ ìàãèñòðàëåé è îòîðâàííûå ñ òî÷êè çðåíèÿ èíôðàñòðóêòóðû ïîñåëåíèÿ, à òàêæå òå ïîñåëåíèÿ, ñîõðàíåíèå êîòîðûõ è ïðèîñòàíîâëåíèå ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ èç êîòîðûõ èìååò îñîáîå ãîñóäàðñòâåííîå çíà÷åíèå. Äëÿ òàêèõ ïîñåëåíèé â çàêîíå áóäóò îïðåäåëåíû ñïåöèàëüíûå ëüãîòû è ïðîãðàììû ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè.

28 .'18 11:25
 èçáèðàòåëüíîì îêðóãå Âàíè è Õîíè ïðîõîäÿò ïðîìåæóòî÷íûå ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû
 âûáðàõ â îäíîìàäàíòîì îêðóãå ó÷àñòâóþò ïðåäñòàâèòåëè ïÿòè ïàðòèé è îäíîé èíèöèàòèâíîé ãðóïïû.
27 .'18 20:32
Ãðóçèíñêèå ïîëèòèêè îöåíèâàþò âîçâðàùåíèå Áèäçèíû Èâàíèøâèëè â ïàðòèþ
Áèäçèíó Èâàíèøâèëè íà ïîñò ïðåäñåäàòåëÿ Ãðóçèíñêîé ìå÷òû èçáåðóò íà íàìå÷àþùåìñÿ ñúåçäå ïàðòèè.
27 .'18 18:58
Ïîìîùíèê ãîññåêðåòàðÿ ÑØÀ ïîñåòèò Ãðóçèþ
Óýñ Ìèò÷åëë âñòðåòèòñÿ ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè âëàñòåé Ãðóçèè è âûñòóïèò ñ ðå÷üþ íà Ôîðóìå íàðîäíîé äèïëîìàòèè ÍÀÒÎ-Ãðóçèÿ.
26 .'18 20:46
Ñòîëòåíáåðã: Ãðóçèÿ ÿâëÿåòñÿ «î÷åíü áëèçêèì» ïàðòíåðîì ÍÀÒÎ
Ïî ñëîâàì ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÍÀÒÎ, âñòðå÷à ìèíèñòðîâ èíîñòðàííûõ äåë ïðèçíàåò ïðîãðåññ ñòðàíû.
26 .'18 17:09
Áûâøèé ïðåìüåð-ìèíèñòð Áèäçèíà Èâàíèøâèëè ñòàíåò ïðåäñåäàòåëåì Ãðóçèíñêîé ìå÷òû
Ïî ñëîâàì ïðåìüåðà Êâèðèêàøâèëè, Èâàíèøâèëè ñïîñîáåí óñèëèòü ïîëèòè÷åñêóþ ïàðòèþ è ïðèäàòü åé «íîâóþ äèíàìèêó».
25 .'18 18:51
Õàäæèìáà íàçíà÷èë íîâîãî ãëàâó ïðàâèòåëüñòâà
Ãåííàäèé ãàãóëèÿ äâàæäû çàíèìàë ïîñò ïðåìüåð-ìèíèñòðà îêêóïèðîâàííîãî ðåãèîíà.
25 .'18 16:25
Ðåéòèíã Ãðóçèè â Èíäåêñå ñâîáîäû ïðåññû óëó÷øèëñÿ
Ñîãëàñíî äîêëàäó, íè îäíà èç ñòðàí â ïîñòñîâåòñêèõ ñòðàíàõ, êðîìå ñòðàí Áàëòèè, íå îïåðåæàåò Ãðóçèþ.
25 .'18 15:26
Ã. Ãàõàðèÿ âñòðåòèëñÿ ñ ìèíèñòðàìè ÈÄ è ÂÄ Ëèòâû
Îôèöèàëüíûå ëèöà Ãðóçèè è Ëèòâû îáñóäèëè âîïðîñû áåçâèçîâîãî ðåæèìà ñ ÅÑ è ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè ñòðóêòóðàìè.
24 .'18 18:52
Îòëè÷àþùèåñÿ ðåàêöèè â Ãðóçèè íà ïðîòåñòû Àðìåíèè
Äåïóòàòû ïðàâÿùåé ïàðòèè çàÿâèëè â÷åðà, ÷òî «ãëàâíîå, ÷òîáû ó íàøèõ ñîñåäåé áûëè ìèð è ñòàáèëüíîñòü».
24 .'18 13:14
Áèáèëîâ ïðèíÿë ó÷àñòèå â ßëòèíñêîì ôîðóìå è âñòðåòèëñÿ ñ äåëåãàöèÿìè Ñèðèè, Èòàëèè è Ñåðáèè
Öõèíâàëüñêèé ëèäåð ó÷àñòâîâàë â ßëòèíñêîì ìåæäóíàðîäíîì ýêîíîìè÷åñêîì ôîðóìå 19-21 àïðåëÿ.


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