Civil.ge
Eng | Geo | Rus
: 11:25 - 28 .'18
RSS
Mobile
Twitter
Facebook
Åâðîïà äîëæíà ñîòðóäíè÷àòü ñ Àáõàçèåé íà ñâîèõ óñëîâèÿõ
Civil Georgia, Tbilisi / 27 .'17 / 21:12
Äæàáà Äåâäàðèàíè

Âûñòóïàÿ ïðîòèâ «òàê íàçûâàåìûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ» â Àáõàçèè, èíîñòðàííûå ñîþçíèêè è ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè ïðîäîëæàþò ïîääåðæèâàòü ñóâåðåíèòåò Ãðóçèè. Ýòè ñòàâøèå òðàäèöèåé çàÿâëåíèÿ — êëþ÷åâîé ñèìâîë äèïëîìàòè÷åñêîé ïîääåðæêè Ãðóçèè. Íî çà íèìè êðîåòñÿ îòñóòñòâèå êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíîãî ïëàíà âûõîäà èç òóïèêîâîé ñèòóàöèè â îòíîøåíèè Ñóõóìè.

Ñ äåêàáðÿ 2009 ãîäà Åâðîïåéñêèé ñîþç îôèöèàëüíî ñëåäóåò ïîëèòèêå «âîâëå÷åííîñòè áåç ïðèçíàíèÿ», îñíîâû êîòîðîé áûëè ñôîðìèðîâàíû åùå â 2007 ãîäó òîãäàøíèì ñïåöèàëüíûì ïðåäñòàâèòåì ÅÑ Ïèòåðîì Ñåìíåáè. Ýòîò ïîäõîä ïîçâîëÿåò ÅÑ ñîõðàíÿòü äèïëîìàòè÷åñêèé áàëàíñ — ïîääåðæèâàòü Ãðóçèþ, íî ñîõðàíÿòü âîçìîæíîñòü ðàáîòû â Àáõàçèè. Òàêòè÷åñêè ýòà ïîëèòèêà ìîæåò è èìåëà ñìûñë, íî íà äåëå, ïîñëå ïðèçíàíèÿ Àáõàçèè Ðîññèåé â 2008 ãîäó, îíà âðÿä ëè ìîæåò ïðèâåñòè ê ñóùåñòâåííûì ðåçóëüòàòàì. Ñåãîäíÿ, Ðîññèÿ ñî ñâîèìè âîéñêàìè è ñóùåñòâåííûìè ýêîíîìè÷åñêèìè âëèâàíèÿìè äåðæèò Àáõàçèþ íà êîðîòêîì ïîëèòè÷åñêîì ïîâîäêå. Ïî ñðàâíåíèþ, îáúåì ôèíàíñîâîé ïîìîùè è ïîëèòè÷åñêîå âëèÿíèå ÅÑ íåñîðàçìåðíî ñëàáû.

Ñåé÷àñ ñàìîå âðåìÿ èçìåíèòü ïîäõîä â îòíîøåíèè Àáõàçèè. Åâðîïåéñêàÿ ïîçèöèÿ î òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ãðóçèè ÷åòêî îáîçíà÷åíà.  ïåðåãîâîðàõ ñ Ìîñêâîé îíà, íåñîìíåííî, äîëæíà îñòàâàòüñÿ ïðèîðèòåòîì, îñîáåííî ñ ó÷åòîì àãðåññèâíîé ïîëèòèêè Ðîññèè â îòíîøåíèè ÅÑ.

Ñ Ñóõóìè æå íà ïåðâûé ïëàí äîëæíî âûéòè ïðèçíàíèå òîãî, ÷òî îáùåå åâðîïåéñêîå íîðìàòèâíîå ïðîñòðàíñòâî ñâÿçûâàåò êàê Òáèëèñè, òàê è Ñóõóìè. Ïðîùå ãîâîðÿ, íåò íèêàêèõ ïðè÷èí, ïî êîòîðûì åâðîïåéñêèå ñòîëèöû äîëæíû òðåáîâàòü îò ñóõóìñêèõ ïîëèòèêîâ è èíñòèòóòîâ ìåíüøåãî â ïëàíå ãàðàíòèðîâàíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ÷åì îò èõ êîëëåã â Òáèëèñè.

Êàê èçâåñòíî, èñòèííàÿ öåííîñòü ëþáîé äèïëîìàòè÷åñêîé ïîçèöèè ñâîäèòñÿ ê åå ïîòåíöèàëüíîìó èçìåíåíèþ. Èíûìè ñëîâàìè, îòêàç ïðèçíàòü àáõàçñêèå âûáîðû îçíà÷àåò, ÷òî ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ òàêîå ïðèçíàíèå âîçìîæíî.

Äî ñèõ ïîð ÅÑ ïðèíèìàë ãðóçèíñêóþ ïîçèöèþ î òîì, ÷òî èçìåíåíèÿ ìîãóò íàñòóïèòü òîëüêî ïîñëå âîññòàíîâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè. Òáèëèñè è Áðþññåëü, âîçìîæíî, äîëæíû ñêîððåêòèðîâàòü ýòó ïîçèöèþ è ñîñòàâèòü ðåàëèñòè÷íûé è ÷åòêèé ïóòåâîäèòåëü ïî êðèòåðèÿì äîñòèæåíèÿ ðåàëüíîãî ïðîãðåññà â äåëå ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Ñóõóìè, òåì ñàìûì âûíîñÿ âîïðîñ ñóâåðåíèòåòà «çà ñêîáêè».

 1991 ãîäó æèòåëè Àáõàçèè â ïîñëåäíèé ðàç èçáðàëè ñâîé çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí, ëåãèòèìíîñòü êîòîðîãî íå îñïàðèâàåòñÿ. Ñèñòåìà ýòíè÷åñêèõ êâîò â Âåðõîâíîì ñîâåòå íå ñìîãëà ïðåäîòâðàòèòü êîíôëèêò, êîòîðûé ñäåëàë ñîòíè òûñÿ÷ ëþäåé áåæåíöàìè èç Àáõàçèè è îïóñòîøèë êîãäà-òî ïðåóñïåâàþùóþ ïðîâèíöèþ. Ñ 1996 ãîäà, óæå ïÿòûå âûáîðû ïðîõîäÿò â çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí Ñóõóìè. Îíè íå ïðèçíàíû íè Ãðóçèåé íè çàïàäíûìè èíñòèòóòàìè, ïîñêîëüêó îíè èäóò íàïåðåêîð ïðèíöèïó òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè Ãðóçèè.

Íî ýòè âûáîðû ïðîõîäÿò â àòìîñôåðå ïîëèòè÷åñêîãî ïëþðàëèçìà, íåáûâàëîãî êàê ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåâåðîêàâêàçñêèìè ðåñïóáëèêàìè Ðîññèè, òàê è áîëüøèíñòâîì ïîñòñîâåòñêèõ «íåïðèçíàííûõ ðåñïóáëèê». Áëàãîäàðÿ ýòîìó — è ê äîñàäå îôèöèàëüíîãî Òáèëèñè — ðÿä çàïàäíûõ ýêñïåðòîâ ñèìïàòèçèðóåò Ñóõóìè êàê ê «ñàìîé äåìîêðàòè÷åñêîé» ñðåäè ïîñòñîâåòñêèõ îòêîëîâøèõñÿ àâòîíîìèé. Ñëåäîâàòåëüíî, ãîëîñà, êîòîðûå èùóò ðàçëè÷íûå ôîðìóëû äëÿ ðàñøèðåíèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ñ àáõàçñêèìè âëàñòÿìè, çâó÷àò ðàçóìíûìè äëÿ åâðîïåéñêîãî óõà.

Íî òîëüêî èç-çà îòíîñèòåëüíîãî ïëþðàëèçìà àáõàçñêèõ âûáîðîâ íå ñòîèò ïðîâîçãëàøàòü ïîëèòè÷åñêóþ ýëèòó äå-ôàêòî ðåñïóáëèêè äååñïîñîáíûì ïàðòíåðîì Åâðîïû. Ýòè âûáîðû èäóò íàïåðåêîð ïðèíöèïàì åâðîïåéñêîé äåìîêðàòèè, ïîñêîëüêó îíè îñíîâàíû íà ïðåäíàìåðåííîé è ïîñëåäîâàòåëüíîé ýòíè÷åñêîé âûáîðêå.

Ñîãëàñíî àáõàçñêîé-æå ïåðåïèñè íàñåëåíèÿ çà 2011 ãîä, íà åå òåððèòîðèè ïðîæèâàåò îêîëî 46 000 ýòíè÷åñêèõ ãðóçèí, ÷òî ñîñòàâëÿåò 19 ïðîöåíòîâ âñåãî íàñåëåíèÿ. Áîëüøàÿ åå ÷àñòü (ïî ðàçíûì ðàñ÷åòàì, äî 44–45 òûñÿ÷) ïîñòîÿííî ïðîæèâàþò â åå âîñòî÷íîé ÷àñòè — ðàéîíå Ãàëè. Èç ýòîãî ãóñòîíàñåëåííîãî ðàéîíà àáõàçñêàÿ Öåíòðàëüíàÿ èçáèðàòåëüíàÿ êîìèññèÿ âêëþ÷èëà â ñâîè ñïèñêè òîëüêî 603 ÷åëîâåêà íà ìîìåíò 17 ÿíâàðÿ 2017 ãîäà. Âñå èç-çà òîãî, ÷òî æèòåëè Ãàëè ëèøåíû ïðàâà ó÷àñòâîâàòü â ãîëîñîâàíèè.

Îò÷àñòè ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ïîñëå êîíôëèêòà Òáèëèñè êàòåãîðè÷åñêè ïðåïÿòñòâîâàëà èõ âîâëå÷åííîñòè â Àáõàçñêóþ ïîëèòèêó. Íî ãëàâíûì îáðàçîì èç-çà òîãî, ÷òî âëàñòè Ñóõóìè â 2014 ãîäó ëèøèëè ïðàâà ãîëîñà îêîëî 22 000 ïîñòîÿííûõ æèòåëåé. Ñ 1994 ãîäà àáõàçñêàÿ ãîñóäàðñòâåííîñòü îñíîâàíà íà îòêàçå ïðèçíàíèÿ îñíîâíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà ïî ýòíè÷åñêîìó ïðèçíàêó. Ïðåäâûáîðíûå ìàõèíàöèè è ìàíèïóëÿöèè ïîñëåäîâàòåëüíî íàïðàâëåíû è íà èñêëþ÷åíèå​ ìåíüøèíñòâ èç ïóáëè÷íîé ïîëèòèêè, è ñâåäåíèþ ê ìèíèìóìó èõ ïðåäñòàâèòåëüñòâà â îðãàíàõ âëàñòè.  ïàðëàìåíòå ïðîøëîãî ñîçûâà òîëüêî òðîå äåïóòàòîâ íå áûëè àáõàçàìè — äâà àðìÿíèíà (áàëëîòèðîâàëîñü 11 ÷åëîâåê) è îäèí ãðóçèí (áàëëîòèðîâàëîñü äâîå).

Âîïèþùèå ïðîáåëû â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå è çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà, à íå îñïàðèâàåìûé ñóâåðåíèòåò, äîëæíû ñòàòü ãëàâíûì ïðåïÿòñòâèåì ê âçàèìîäåéñòâèþ Åâðîïû ñ îôèöèàëüíûìè ëèöàìè Àáõàçèè. È íàîáîðîò, ïîñòåïåííîå èçìåíåíèå ýòîé ïîðî÷íîé ïîëèòèêè äîëæíî ñòàòü ãëàâíûì óñëîâèåì äëÿ áîëåå òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.

Òàêîé ïîäõîä îïðàâäàí, òàê êàê îí ñîîòâåòñòâóåò îñíîâîïîëàãàþùèì ïðèíöèïàì ÅÑ, à òàêæå ïîëèòèêå «áîëüøåå äëÿ áîëüøåãî» â ðåãèîíå âîñòî÷íî-åâðîïåéñêîãî ñîñåäñòâà. Òàêîé ïîäõîä îòäåëèò âîïðîñû ïðàâ ÷åëîâåêà îò âîïðîñîâ ñóâåðåíèòåòà, òåì ñàìûì ïðåäîñòàâèâ àáõàçñêîìó ðóêîâîäñòâó è îáùåñòâåííîñòè ïðîçðà÷íûé íàáîð êðèòåðèåâ, â ñîðàçìåðíîñòè ñ êîòîðûìè Åâðîïà ðàññìîòðèò îùóòèìîå îáíîâëåíèå îòíîøåíèé.

Òàê, êàêèì îáðàçîì ýòîò ïîäõîä ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïàðòíåðñòâà ñ íîâîèçáèðàåìûìè ëèäåðàìè â Àáõàçèè?

Íà ïåðâîì ýòàïå, â êà÷åñòâå ýêñïåðèìåíòàëüíîé èíèöèàòèâû, ìåñòíûå âûáîðû â Ãàëè äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû ïðîçðà÷íî, ñ ó÷àñòèåì âñåõ ïîñòîÿííûõ æèòåëåé è â ïðèñóòñòâèè ìåæäóíàðîäíûõ íàáëþäàòåëåé. Èçáðàííûå ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè è ìóíèöèïàëèòåòû äîëæíû âïîñëåäñòâèè âêëþ÷èòñÿ â èíôðàñòðóêòóðíûå ïðîãðàìì ÅÑ, ïîëó÷èòü âîçìîæíîñòü ïîñåùàòü Åâðîïó è äðóãèå ïðèâèëåãèè â îòíîøåíèÿõ ñ ÅÑ.

Âî-âòîðûõ, ïàðëàìåíòñêèå âûáîðû äîëæíû ïðîéòè íà îñíîâå òåõ æå ïðèíöèïîâ è îáåñïå÷èòü ãàëüñêîìó ðàéîíó çàêîíîäàòåëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ñîðàçìåðíîå ÷èñëåííîñòè åãî íàñåëåíèÿ. Ñîáëþäåíèå ýòîãî ïîëîæåíèÿ äîëæíî äàòü èìïóëüñ äëÿ âòîðîé âîëíû ñîòðóäíè÷åñòâà ñ ÅÑ, íà ýòîò ðàç ñ ó÷àñòèåì îòäåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé è äîëæíîñòíûõ ëèö â Ñóõóìè.

Â-òðåòüèõ, â áîëåå îòäàëåííîé ïåðñïåêòèâå, Àáõàçèÿ äîëæíà îôèöèàëüíî ïðèçíàòü ïðàâà ñîáñòâåííîñòè ïåðåìåùåííîãî íàñåëåíèÿ, ÷òî ñòàíåò åùå îäíèì øàãîì ê ïàðëàìåíòñêèì âûáîðàì ñ ìåæäóíàðîäíûìè íàáëþäàòåëÿìè íà âñåé òåððèòîðèè (âîïðîñ ñóâåðåíèòåòà îñòàåòñÿ «çà ñêîáêàìè»), è íîðìàëèçóåò ñîòðóäíè÷åñòâî ÅÑ ñ âëàñòÿìè Ñóõóìè.

Ïîñòåïåííàÿ è ðåàëüíàÿ äåìîêðàòèçàöèÿ Àáõàçèè, îñíîâàííàÿ íà ïðèçíàíèè è óâàæåíèè ïðàâ åå æèòåëåé íåçàâèñèìî îò ýòíè÷åñêîé ïðèíàäëåæíîñòè, ìîæåò îáåñïå÷èòü îñíîâó äëÿ åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè, à òàêæå îùóòèìî óëó÷øèòü æèçíü åå æèòåëåé.

Ïîñêîëüêó Ãðóçèÿ þðèäè÷åñêè è ïîëèòè÷åñêè ñâÿçàíà ýòèìè ïðèíöèïàìè êàê â ðàìêàõ êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà Ñîâåòà Åâðîïû, òàê è ñîãëàøåíèåì îá àññîöèàöèè ñ Åâðîïåéñêèì ñîþçîì, òàêîé ïîäõîä òàêæå ìîæåò ñëóæèòü åñòåñòâåííûì ìîñòîì ìåæäó ïîëèòèêîé ÅÑ â îòíîøåíèè êàê ê Ñóõóìè, òàê è Òáèëèñè.

 


Civil.Ge © 2001-2013,
: . 2, IV .
14